山東煤監(jiān)局注重利用監(jiān)察執(zhí)法的杠桿撬動作用，實現煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的最大合力，推動安全生產責任落實。

安全執(zhí)法理念上升

過去，煤監(jiān)機構習慣于“一桿子插到底”，逐漸形成了依靠自己力量、單打獨斗闖天下的局面。

今年以來，新一屆山東煤監(jiān)局黨組一班人，對于如何破局、如何推進，進行了深入思考，探索改變傳統(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法組織方式，通過運用杠桿原理，撬動煤礦上級企業(yè)和地方政府抓安全的積極性，發(fā)揮地方監(jiān)管“友軍”和煤礦企業(yè)“同路人”的作用，不斷擴大執(zhí)法效能，工作合力效果明顯。

改變過去周一下井周五回，周末假日都休息的傳統(tǒng)監(jiān)察組織模式，實行“白+黑”無縫隙監(jiān)察、“工作日+節(jié)假日”無空檔執(zhí)法、“突查+巡查”不定期穿插等不間斷監(jiān)察新模式，始終高擎嚴執(zhí)法、重懲處利劍，讓煤礦企業(yè)時時刻刻處在備檢迎檢的最佳安全狀態(tài)。

山東煤監(jiān)局負責人以“四不兩直”方式對新巨龍煤礦事故整改情況開展“回頭看”，查出“未實現采區(qū)分區(qū)通風”的重大隱患，帶動山東能源集團舉一反三，查出省內所屬8處煤礦存在的沒有實現采區(qū)分區(qū)通風重大隱患。

內生動力充分激發(fā)

山東煤監(jiān)局探索建立起“自報從輕、被查從嚴”的差異化執(zhí)法機制，對煤礦自查、主動上報并積極整改的隱患，依法從輕處罰或不予處罰，比如級索煤礦、郭屯煤礦因主動報告重大隱患依法得以從輕處罰。

先后印發(fā)出臺了《山東煤礦安全管理人員安全工作記分辦法》，規(guī)定對煤礦副總工程師及以上安全管理人員履職不到位出現安全生產違法行為，在依法查處的同時實行記分，由監(jiān)察分局建立臺賬并依據記分情況分別給予提醒警示、約談、建議調離工作崗位，引導煤礦管理人員進一步厘清、履行自身責任，推動煤礦主體責任落實。

比如良莊煤礦結合魯中監(jiān)察分局“解剖式”安全監(jiān)察發(fā)現的65條問題隱患和公開裁定結果，對照上級集團公司通報兄弟煤礦存在的問題，進行自我檢查并進行全礦停產整頓。

上級企業(yè)主動作為

山東煤監(jiān)局實施源頭干預機制，讓煤礦上級企業(yè)從后臺走向前臺，變局外人為當事人，推動建立集團公司與煤礦安全責任關聯(lián)、共擔機制，打造安全責任“共同體”。

制定出臺《山東煤礦上級企業(yè)安全生產主體責任監(jiān)察辦法》和《關于建立健全煤礦上級集團公司定期報告制度》，將煤礦上級企業(yè)安全生產主體責任落實情況納入執(zhí)法檢查內容，完善煤礦及上級公司層面的主體責任監(jiān)察機制，引導和督促煤礦上級企業(yè)知責、明責、履責，省局負責對山東能源集團及其所屬二級集團公司、監(jiān)察分局負責對轄區(qū)內其他煤礦上級企業(yè)開展責任監(jiān)察。

今年，山東煤監(jiān)局在對煤礦上級公司的行政處罰上取得了實質性突破。對履責不到位的，依法給予處理處罰。一批煤礦上級企業(yè)和個人被處理處罰。1-6月份，有6家煤礦上級企業(yè)被處罰。其中3家煤礦上級企業(yè)被罰款10萬元，3家煤礦上級企業(yè)7名安全管理人員被罰款1.8萬元。

地方監(jiān)管責任得到落實

山東棲霞笏山金礦“1·10”重大爆炸事故發(fā)生后，山東省政府進一步明確細化了各單位安全生產工作任務分工，加大了對黨政領導干部安全生產的追責問責力度。山東煤監(jiān)局和所屬各監(jiān)察分局適時通報對主要產煤地市、縣、區(qū)2020年煤礦安全監(jiān)察情況，引導和督促各級地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門高度重視安全、關注安全，積極參與、配合煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)察執(zhí)法工作。

例如，泰安市優(yōu)化調整了2個縣市煤礦安全監(jiān)管部門主要負責人，進一步充實監(jiān)管部門檢查執(zhí)法力量；泰安市能源局執(zhí)法支隊加大了與監(jiān)察分局聯(lián)合執(zhí)法的頻次和力度，縣（市）監(jiān)管局參與分局監(jiān)察執(zhí)法已成常態(tài)。棗莊市市中區(qū)特事特批，在人員編制異常緊張的情況下，增加煤礦安全監(jiān)管人員10人，徹底解決了原先只有2名非專業(yè)人員只檢查不執(zhí)法的狀況。

地方政府重視程度提高

按照每半年對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作開展一次監(jiān)督檢查的要求，山東煤監(jiān)局分析研究日常監(jiān)察執(zhí)法、抽查檢查中發(fā)現的突出問題、共性問題和深層次問題，向地方政府提出監(jiān)察意見和建議。

印發(fā)《關于開展對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的函》，部署6-7月份對所有產煤市、縣（市、區(qū)）進行監(jiān)督檢查，探索推動市、縣兩級政府層層制定黨政領導干部礦山安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把履責情況納入述職考核、巡視巡察內容，把安全生產納入高質量發(fā)展評價體系，將對煤礦安全監(jiān)管職責履行情況向組織部門通報，對不認真履職的及時提醒，問題嚴重的要進行約談，并通報紀檢監(jiān)察部門。

今年“兩會”期間，山東煤監(jiān)局負責人以“四不兩直”方式對新泰市小港煤礦進行突查時發(fā)現，該礦存在“一段進風、一段回風”的重大隱患。在依法嚴處的同時，召集新泰市市委書記、市長召開情況通報會，帶動新泰市政府舉一反三，對轄區(qū)內所有煤礦停產整頓，進行全面排查；同時，加大宣傳和曝光力度，對檢查出的小港煤礦和彭莊煤礦存在的問題，在《中國煤炭報》等媒體上公開曝光，引導和推動更多煤礦開展自查自糾、舉一反三，擴大了執(zhí)法效果，充分發(fā)揮了杠桿撬動作用。

近日，泰安市印發(fā)出臺了“重大隱患排查整改工作意見”，對重大隱患排查、整改、追責等工作提出了嚴格要求，明確存在重大隱患的煤礦一律停產3個月以上，進一步明晰了工作任務、壓實了責任、加大了處罰力度，力圖從源頭上消除重大隱患，防范各類事故發(fā)生。

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