10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》。通知稱，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)?，F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價(jià)格形成的掛鉤基準(zhǔn)。

  擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。

  推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場。各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格主要通過場內(nèi)集中競價(jià)或競爭性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。

  鼓勵(lì)地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

  通知全文

  國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化

  燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知

  發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國家電投集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、國投電力有限公司，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：??

  為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善主要由市場決定電價(jià)的機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革及有關(guān)事宜通知如下：?

一、總體思路

按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、改革內(nèi)容?

（一）有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)?，F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價(jià)格形成的掛鉤基準(zhǔn)。?

（二）擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。

（三）推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場。各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格主要通過場內(nèi)集中競價(jià)或競爭性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。

鼓勵(lì)地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。?

（四）保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。?

三、保障措施

（一）全面推進(jìn)電力市場建設(shè)。加強(qiáng)政策協(xié)同，適應(yīng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場需要，進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計(jì)劃；健全電力市場體系，加快培育合格售電主體，豐富中長期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加強(qiáng)輔助服務(wù)市場建設(shè)，探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制。

（二）加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接。各地要加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，建立尖峰電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電、削峰填谷。電力現(xiàn)貨市場未運(yùn)行的地方，要做好市場交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接，市場交易合同未申報(bào)用電曲線以及市場電價(jià)峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)政策要求的，結(jié)算時(shí)購電價(jià)格按當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)峰谷時(shí)段及浮動(dòng)比例執(zhí)行。?

（三）避免不合理行政干預(yù)。各地要嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策要求推進(jìn)電力市場建設(shè)、制定并不斷完善市場交易規(guī)則，對電力用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)入電力市場不得設(shè)置不合理門檻，不得組織開展電力專場交易，對市場交易電價(jià)在規(guī)定范圍內(nèi)的合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預(yù)，保障市場交易公平、公正、公開。國家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，對地方不合理行政干預(yù)行為，通過約談、通報(bào)等方式及時(shí)督促整改。

（四）加強(qiáng)煤電市場監(jiān)管。各地發(fā)展改革部門要密切關(guān)注煤炭、電力市場動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，積極會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)查處市場主體價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，電力企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)參與電力專場交易和結(jié)算電費(fèi)等行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭等行為，對典型案例公開曝光，維護(hù)良好市場秩序。指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)統(tǒng)籌考慮上下游業(yè)務(wù)經(jīng)營效益，合理參與電力市場報(bào)價(jià)，促進(jìn)市場交易價(jià)格合理形成。

  各地發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢下進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的重要意義，統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，會(huì)同相關(guān)部門和電力企業(yè)精心做好組織實(shí)施工作；要加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增進(jìn)各方面理解和支持，確保改革平穩(wěn)出臺(tái)、落地見效。

  本通知自2021年10月15日起實(shí)施，現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

  國家發(fā)展改革委

  2021年10月11日

  專家解讀

  保障供需安全，促進(jìn)市場發(fā)展

  ——《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》政策解讀

  國網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所所長 李成仁

  “碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)提出后，電力供給結(jié)構(gòu)、供需形勢將發(fā)生顯著變化，需進(jìn)一步發(fā)揮市場在電力資源優(yōu)化配置中的作用。國家發(fā)改委近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步推進(jìn)了電力市場化建設(shè)，是改革進(jìn)程中的又一重大突破。

  《通知》提出全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，并對煤電上網(wǎng)電價(jià)、用戶銷售電價(jià)、電網(wǎng)代理購電等機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整及明確，更為客觀、科學(xué)、系統(tǒng)的指導(dǎo)新形勢下電力市場改革的方向。短期來看，《通知》提出了通過電力市場緩解現(xiàn)階段煤電價(jià)格矛盾、保障電力供應(yīng)安全的解決措施。長期來看，《通知》對推進(jìn)電力市場化建設(shè)、明確電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任、保障居民農(nóng)業(yè)用電安全等方面進(jìn)一步予以明確，并提出了具體舉措。具體來說，《通知》可以總結(jié)為對以下四個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

一、加大煤電價(jià)格浮動(dòng)力度，解決短期煤電價(jià)格矛盾，保障今冬明春電力供應(yīng)

  通過市場機(jī)制確保發(fā)電企業(yè)“有錢買煤”以及持續(xù)健康發(fā)展，全力保障今冬明春的電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

  今年1-8月煤炭供需持續(xù)趨緊，煤炭供給量同比增加4.4%，而全國煤炭消費(fèi)量增加了11%，形成了較大的煤炭供需缺口，導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲。1-8月煤炭長協(xié)和現(xiàn)貨加權(quán)平均價(jià)格同比上漲約20%，9月份以來煤炭現(xiàn)貨價(jià)格已上漲至1200元以上，燃煤發(fā)電企業(yè)“買不到煤”、“買不起煤”矛盾凸顯，從而導(dǎo)致煤電企業(yè)缺煤停機(jī)并引發(fā)部分地區(qū)限電，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了較大影響。

  近期，隨著供需形勢變化，多個(gè)地區(qū)燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格已在“基準(zhǔn)價(jià)+上浮10%”的范圍內(nèi)上漲?！锻ㄖ分忻鞔_擴(kuò)大了煤電價(jià)格浮動(dòng)范圍至正負(fù)20%，基準(zhǔn)價(jià)浮動(dòng)比例能夠覆蓋目前煤炭長協(xié)與現(xiàn)貨價(jià)格綜合漲幅，有利于進(jìn)一步緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難，確保發(fā)電企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全力保障今年迎峰度冬期間的電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

二、大力推進(jìn)電力市場建設(shè)，化解長期煤電價(jià)格矛盾，促進(jìn)電力市場有序發(fā)展

  通過推動(dòng)煤電、工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，進(jìn)一步擴(kuò)大市場范圍，從而建立起順暢且閉環(huán)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。

  對煤電而言，2020年我國煤電發(fā)電量占比60.7%，煤電市場化電量占煤電總發(fā)電量70%左右。通過推動(dòng)煤電全部進(jìn)入市場一方面解決了煤電成本長期有效回收的問題，同時(shí)也推動(dòng)了電力市場化進(jìn)程，標(biāo)志著電力市場化改革進(jìn)入新階段。

  對工商業(yè)用戶而言，為促使工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，使其共享改革紅利、共擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，《通知》要求有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，能夠利用市場價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶提高用能效率和優(yōu)化用能習(xí)慣。同時(shí)，推進(jìn)工商業(yè)全部進(jìn)入市場有助于電力市場供需兩端規(guī)模對等，形成有效的競爭性市場。也體現(xiàn)了我國電力市場化發(fā)展“分類施策、有序推進(jìn)”的解決思路。

三、銜接電力市場價(jià)格機(jī)制，多措并舉穩(wěn)定居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格，保障居民農(nóng)業(yè)用電安全

  對居民、農(nóng)業(yè)用戶而言，短期內(nèi)不適宜進(jìn)入電力市場參與交易，用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)政策。為堅(jiān)決保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，文件要求由低價(jià)電源優(yōu)先提供居民、農(nóng)業(yè)用電來源。該舉措立足我國國情，穩(wěn)定了我國居民農(nóng)業(yè)交叉補(bǔ)貼來源，為建設(shè)具有中國特色的電力市場奠定良好基礎(chǔ)。

四、規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式，明確電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任

  目前，我國已完成兩輪輸配電價(jià)改革工作，對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的輸配電價(jià)監(jiān)管。工商業(yè)目錄銷售電價(jià)取消且全部進(jìn)入市場后，電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任分工將更加明確，電網(wǎng)收入構(gòu)成更加清晰，工商業(yè)用電價(jià)格結(jié)構(gòu)也將更加透明。

  另一方面，電網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任也更加凸顯?！锻ㄖ吩试S電網(wǎng)企業(yè)扮演類似“保底售電公司”的角色參與市場，代理居民、農(nóng)業(yè)和未直接從電力市場買電的工商業(yè)用戶購電，形成了完整的市場邏輯閉環(huán)，保證了電力市場所有用戶“有電可買、有電可用”。

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