近日，國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《智能體規(guī)范應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》旨在落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》，促進(jìn)智能體規(guī)范應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展。
《實(shí)施意見》提出，智能體是具備自主感知、記憶、決策、交互與執(zhí)行能力的智能系統(tǒng)，是人工智能產(chǎn)品及服務(wù)的重要形態(tài)。隨著大模型等新一代人工智能技術(shù)迅猛發(fā)展，智能體正加速與網(wǎng)絡(luò)空間、物理世界深度融合，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式和社會(huì)治理模式。
《實(shí)施意見》明確智能體發(fā)展要堅(jiān)持安全可控、規(guī)范有序、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用牽引的基本原則，并提出了4個(gè)方面舉措：一是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，完善技術(shù)底座，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議。二是守牢安全底線，明確產(chǎn)品準(zhǔn)則，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，完善治理體系，強(qiáng)化行業(yè)自律。三是強(qiáng)化應(yīng)用牽引，圍繞科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提振消費(fèi)、民生福祉、社會(huì)治理等方向，提出19個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景。四是建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)化應(yīng)用推廣。
《實(shí)施意見》提出，國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善配套政策，形成工作合力，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。
《智能體規(guī)范應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》答記者問
近日，國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《智能體規(guī)范應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施意見》回答了記者提問。
1.問：請(qǐng)介紹一下《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景。
答：近年來，以手機(jī)助手、終端智能管家、云端智能體等為代表的智能體產(chǎn)品加速涌現(xiàn)，呈現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用態(tài)勢(shì)，極大便利人們工作生活。同時(shí)，智能體高自主性、高權(quán)限等特性也帶來了隱私泄露、越權(quán)操作、行為失控等安全風(fēng)險(xiǎn)，需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進(jìn)智能體規(guī)范應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人工智能發(fā)展。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把握人工智能發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，確保人工智能安全、可靠、可控。2025年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》，以科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉、治理能力等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提出到2027年，率先實(shí)現(xiàn)人工智能與重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%的階段性目標(biāo)。
制定出臺(tái)《實(shí)施意見》是貫徹落實(shí)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》的具體舉措，以推動(dòng)科技創(chuàng)新、提升治理能力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升民生福祉為導(dǎo)向，營(yíng)造良好政策環(huán)境，發(fā)揮典型場(chǎng)景示范效應(yīng)，統(tǒng)籌推動(dòng)智能體高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全、高效能治理。
2.問：《實(shí)施意見》的總體思路是什么？
答：在制定《實(shí)施意見》過程中，重點(diǎn)把握以下4個(gè)方面：一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)智能體高質(zhì)量發(fā)展。二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。遵循技術(shù)發(fā)展客觀規(guī)律，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)底座，完善治理體系，積極穩(wěn)妥推動(dòng)智能體規(guī)范應(yīng)用，構(gòu)建發(fā)展與安全協(xié)同促進(jìn)的格局。三是堅(jiān)持應(yīng)用牽引。深入挖掘典型應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)形成以創(chuàng)新帶應(yīng)用、以應(yīng)用促創(chuàng)新的良性循環(huán)，促進(jìn)智能體賦能千行百業(yè)。四是守牢安全底線。堅(jiān)持以人為本、智能向善、多元共治、安全穩(wěn)妥，明確智能體發(fā)展底線紅線，將安全可控貫穿智能體技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用部署與產(chǎn)品推廣全過程。
3.問：《實(shí)施意見》在規(guī)范智能體應(yīng)用方面有哪些具體要求？
答：《實(shí)施意見》將智能體安全、可靠、可信作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線要求，規(guī)范有序推動(dòng)智能體落地應(yīng)用。一是明確產(chǎn)品準(zhǔn)則。要進(jìn)一步完善政策法規(guī)和倫理規(guī)范，做好智能體權(quán)限管理、行為管控等工作，為智能體相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)提供指引。二是防范安全風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮技術(shù)手段作用，提升在智能體內(nèi)生安全、供應(yīng)鏈安全、應(yīng)用衍生風(fēng)險(xiǎn)等方面的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，實(shí)現(xiàn)智能體開發(fā)、部署、應(yīng)用、維護(hù)全周期安全管理，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是完善治理體系。適應(yīng)智能體技術(shù)演進(jìn)規(guī)律，根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景和潛在影響，構(gòu)建審慎穩(wěn)妥的分類分級(jí)治理框架，推動(dòng)建設(shè)智能體合規(guī)服務(wù)體系，做到既“放得活”又“管得好”。四是強(qiáng)化行業(yè)自律。鼓勵(lì)智能體相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，共同制定行業(yè)自律規(guī)則。引導(dǎo)智能體開發(fā)者、開發(fā)平臺(tái)、分發(fā)平臺(tái)、服務(wù)提供者參與信用評(píng)價(jià)，共同營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
4.問：《實(shí)施意見》圍繞推動(dòng)智能體創(chuàng)新發(fā)展部署了哪些重點(diǎn)工作？
答：《實(shí)施意見》圍繞智能體技術(shù)突破、場(chǎng)景應(yīng)用和生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)方向，體系化推動(dòng)智能體創(chuàng)新發(fā)展。一是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、完善智能體工具鏈，為產(chǎn)業(yè)提供高水平技術(shù)底座。建立智能體標(biāo)準(zhǔn)體系，降低智能體研發(fā)、適配、應(yīng)用門檻。前瞻布局多智能體協(xié)同、智能互聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)演進(jìn)打好基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化應(yīng)用牽引。圍繞科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提振消費(fèi)、民生福祉、社會(huì)治理等方向，提出19個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景，牽引智能體技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)化提升，探索可復(fù)制、可推廣的落地應(yīng)用模式。三是建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)培育開源創(chuàng)新力量、搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同，提升創(chuàng)新活力。通過構(gòu)建應(yīng)用推廣渠道、推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)景開放，暢通供需渠道，形成市場(chǎng)牽引、內(nèi)驅(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極培育全球生態(tài)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)融通發(fā)展，營(yíng)造開放共享的國(guó)際合作環(huán)境。
5.問：下一步就落實(shí)《實(shí)施意見》有哪些工作舉措？
答：國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)方面切實(shí)推進(jìn)《實(shí)施意見》落地見效。聚焦智能體技術(shù)研發(fā)、場(chǎng)景開放、安全治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善配套政策，形成工作合力，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。同時(shí)，加強(qiáng)智能體規(guī)范應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估、滾動(dòng)實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整。
