生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》提出，到2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。2019年文件發(fā)布以來，我國鋼鐵行業(yè)不斷加大環(huán)保投入力度，啟動了世界鋼鐵史上要求最嚴、標準最高、規(guī)模最大的超低排放改造工程。截至2022年6月底，已有46家鋼企、約2.7億噸粗鋼產(chǎn)能完成了全流程或部分環(huán)節(jié)超低排放改造和評估監(jiān)測公示，超低排放工作正按照計劃穩(wěn)步推進。
今年以來，受國際復雜的政治經(jīng)濟形勢和疫情反復等超預期不利因素沖擊，經(jīng)濟下行壓力巨大，5月25日國務院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議，指出發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，要全面貫徹新發(fā)展理念，堅定信心，迎難而上，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。雖然《意見》中提出到2025年底前完成超低排放改造任務，但現(xiàn)階段鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作有必要適度提速，助力完成穩(wěn)經(jīng)濟大盤的任務。
一、適度加快超低排放改造的必要性
（一）適度加快超低排放改造可以起到擴大有效投資的作用
鋼鐵生產(chǎn)工藝復雜、生產(chǎn)流程長、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)數(shù)量多，大宗物料運輸量巨大，通常一個1000萬噸級的長流程鋼鐵企業(yè)，有組織排放源近100個，無組織排放源超過3000個，鐵礦石、鋼材等大宗物料年運輸量高達5000萬噸。按照《意見》要求，鋼鐵企業(yè)超低排放改造需要對有組織排放、無組織排放、清潔運輸三個方面進行全面改造，治理內(nèi)容多，投資需求大。參考已完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)平均噸鋼投資500-1000元，按全國還有6億噸粗鋼產(chǎn)能需要實施超低排放改造測算，全部完成超低排放改造需要工程總投資約3000-6000億元。因此，適度加快鋼鐵行業(yè)超低排放改造進度，可以提前釋放投資潛力，通過擴大有效投資促進穩(wěn)定經(jīng)濟大盤。
（二）適度加快超低排放改造可以帶動新的消費市場
除了實施改造工程外，鋼鐵超低排放改造還要求鋼鐵企業(yè)對大宗物料運輸車輛實施更換，采用更加清潔的國六重型卡車或電動重卡、氫燃料電池重卡等車輛。2019年7月1日,《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》正式實施，但由于沒有淘汰國六以下車型的強制要求，國六柴油重卡的銷量一直不溫不火。但隨著鋼鐵超低排放的全面實施，國六柴油重卡的銷量明顯提升，在汽車消費市場普遍低迷的情況下，2021年國六柴油重卡銷量同比增幅高達176%，保持逆勢上漲。同時，新能源重卡的銷量也不斷攀升，2021年新能源重卡銷量同比增幅超過220%，氫燃料電池重卡銷量更是激增33倍。由此可見，鋼鐵超低排放改造對重型運輸車輛消費具有十分重要的拉動作用，現(xiàn)階段通過適度加快超低排放改造，可以有效帶動國六重卡和新能源重卡的消費，促進穩(wěn)定經(jīng)濟大盤。
（三）適度加快超低排放改造促進鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
我國鋼鐵行業(yè)屬于充分市場競爭的行業(yè)，全行業(yè)要保持良性的發(fā)展勢頭，必須要建立公平的市場競爭環(huán)境。鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造，在促進環(huán)境空氣質(zhì)量改善，保障人民群眾身體健康的同時，也會增加企業(yè)的環(huán)保成本。據(jù)有關專家統(tǒng)計，達到超低排放的企業(yè)比未完成超低排放的企業(yè)，噸鋼環(huán)保運行成本高出100元以上。這個成本差在前兩年行業(yè)效應普遍較高的情況下影響不大，但今年以來，由于下游行業(yè)需求低迷，原燃料價格高企，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營效益下滑，甚至部分企業(yè)處于虧損邊緣，在當前形勢下，環(huán)保成本的差異將可能導致“劣幣驅(qū)逐良幣”。因此，適度加快超低排放改造，提升全行業(yè)整體環(huán)保水平，倒逼企業(yè)從產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、管理水平等方面挖潛提效，促進鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、適度加快超低排放改造的可行性
（一）適度加快超低排放改造的技術(shù)條件已經(jīng)成熟
經(jīng)過多年的技術(shù)攻關，燒結(jié)煙氣多污染物協(xié)同治理、無組織排放智能管控治一體化系統(tǒng)、高爐煤氣精脫硫等關鍵技術(shù)難題得以攻克，鋼鐵生產(chǎn)全流程超低排放關鍵技術(shù)體系已經(jīng)建立，首鋼、太鋼、寶鋼、山鋼等數(shù)十家鋼鐵企業(yè)的超低排放實踐也積累了豐富的經(jīng)驗，行業(yè)內(nèi)也涌現(xiàn)出一批技術(shù)實力雄厚的工程技術(shù)公司，足以支撐適度加快超低排放改造步伐。
（二）適度加快超低排放改造的政策環(huán)境基本成熟
為全面推進鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造，近年來國家和地方陸續(xù)出臺了一系列的差別化鼓勵政策，如實現(xiàn)超低排放的鋼鐵企業(yè)在重污染天氣期間不需要采取強制減排措施，實現(xiàn)超低排放的環(huán)境績效A級企業(yè)不需要執(zhí)行產(chǎn)量壓減任務，山東、山西、河南、江蘇等地區(qū)出臺了差別電價、差別水價政策，這些差別化鼓勵政策的出臺，已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)形成了支撐適度加快超低排放改造的政策環(huán)境。
（三）適度加快超低排放改造的資金條件基本成熟
2016年以來，隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，鋼鐵行業(yè)迎來了史上最長的大牛市，2021年鋼鐵行業(yè)效益更是創(chuàng)歷史新高，連續(xù)多年的盈利積累，再加上近期國家和各省市出臺的穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，為適度加快超低排放改造提供了足夠的資金支持。
三、適度加快超低排放改造的具體建議
（一）還未達到超低排放要求的企業(yè)加快改造進度
建議還未達到超低排放要求的鋼鐵企業(yè)，克服疫情等不利因素的影響，積極考察學習已完成超低排放改造企業(yè)的成功經(jīng)驗，提前安排投資計劃，適度加快超低排放改造工程的實施進度，力爭提前完成超低排放任務。
（二）已完成改造的企業(yè)應進一步強化減污降碳協(xié)同
建議已完成超低排放改造的企業(yè)，從工藝裝備、廠區(qū)總圖布局、自動化智能化控制、運行管理水平等方面進一步對標挖潛，通過生產(chǎn)裝備升級、應用清潔生產(chǎn)源頭減排工藝、物流系統(tǒng)優(yōu)化、脫硫脫硝設施精準控制、除塵系統(tǒng)優(yōu)化等措施，進一步提升超低排放水平，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同。
（三）進一步加大對鋼鐵企業(yè)超低排放改造的支持力度
建議各地落實好差異化的調(diào)控、稅收、電價水價、金融和環(huán)保等政策，切實保障達到超低排放的企業(yè)享受到實惠；還未出臺差異化政策的鋼鐵省份，建議結(jié)合其他省份已有經(jīng)驗，盡快配套相關激勵政策。同時，建立多元化投融資機制，優(yōu)化超低排放改造等減污降碳項目組織實施模式，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮資金合力。在做好地方債務風險防控前提下，加強投融資模式創(chuàng)新，通過中央財政資金引導帶動綠色信貸、綠色債券等更多社會資金投入，提高資金使用效益，加大對鋼鐵企業(yè)超低排放改造的支持力度。
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