10月13日，工業(yè)和信息化部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展京津冀及周邊地區(qū)2021-2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)的通知》（工信廳聯(lián)原函〔2021〕241號，以下簡稱《通知》）。結(jié)合當(dāng)前雙碳目標(biāo)約束、能耗雙控加嚴、粗鋼產(chǎn)能產(chǎn)量雙控，即“三雙結(jié)合”的政策背景下，今年相關(guān)部門單獨對鋼鐵行業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)制定政策文件，表明錯峰生產(chǎn)是今年粗鋼產(chǎn)量壓減工作的一項重要措施。錯峰生產(chǎn)實施后，將確保全年粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)的完成，加速推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，促進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

  本文將對錯峰生產(chǎn)政策的主要變化、特點以及未來成效進行簡要分析，僅供參考。

一、錯峰生產(chǎn)政策變化

  從2016年開始，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）聯(lián)合多部委及有關(guān)省市每年印發(fā)《秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（2016年為京津冀大氣污染防治強化措施，以下簡稱《攻堅行動方案》），主要針對京津冀及周邊地區(qū)在秋冬季的大氣污染綜合治理提出任務(wù)和措施。但今年有所變化，主要體現(xiàn)如下。

（一）發(fā)布政策主要目的不同。以往的《攻堅行動方案》主要針對鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業(yè)，目的是秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。《通知》僅針對鋼鐵行業(yè)，是為了貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）文件有關(guān)要求，繼續(xù)鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，切實做好2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作。

（二）發(fā)布政策主要目標(biāo)不同。以往的《攻堅行動方案》主要目標(biāo)是控制污染物濃度和重污染天數(shù)，重點在京津冀及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量改善?！锻ㄖ分饕繕?biāo)是控制鋼鐵行業(yè)粗鋼產(chǎn)量，重點在進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳達峰碳中和、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)布政策主要部門不同。以往的《攻堅行動方案》發(fā)布部門是生態(tài)環(huán)境部，并聯(lián)合多個部門及有關(guān)省市，錯峰生產(chǎn)僅作為政策文件的一項措施?！锻ㄖ酚晒I(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布，要求有關(guān)地區(qū)僅圍繞錯峰生產(chǎn)開展相關(guān)工作，推進鋼鐵行業(yè)壓減粗鋼產(chǎn)量并實現(xiàn)減污降碳。

二、錯峰生產(chǎn)新政主要特點

  與以往的《攻堅行動方案》相比，《通知》內(nèi)容更有針對性，明確提出了各地制定錯峰生產(chǎn)方案的具體工作目標(biāo)和主要原則。

（一）工作目標(biāo)更加明確?！锻ㄖ诽岢隽藘蓚€階段粗鋼產(chǎn)量控制目標(biāo)，一是2021年11月15日至2021年12月31日確保完成本地區(qū)粗鋼產(chǎn)量壓減目標(biāo)任務(wù)，二是2022年1月1日至2022年3月15日，各有關(guān)地區(qū)鋼鐵企業(yè)錯峰生產(chǎn)比例不低于上一年同期粗鋼產(chǎn)量的30%，即2022年一季度各有關(guān)地區(qū)粗鋼產(chǎn)量同比下降30%以上。這是首次將錯峰生產(chǎn)的目標(biāo)落實到粗鋼產(chǎn)量，要求企業(yè)不僅要完成設(shè)備限產(chǎn)，在生產(chǎn)期間也不得超負荷運行，最終實現(xiàn)粗鋼產(chǎn)量同比下降。

（二）實施方案更加科學(xué)?！锻ㄖ诽岢?，錯峰生產(chǎn)要結(jié)合各企業(yè)能源消耗、環(huán)?？冃?、安全生產(chǎn)、技術(shù)裝備等因素，采取市場化、法治化辦法實施差異化管控，避免“一刀切”；對完成環(huán)保績效評級A級企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)提出可自主采取減排措施，表明了對環(huán)保投入大和短流程電爐煉鋼企業(yè)的政策支持。同時，對以往存在違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)風(fēng)險的企業(yè)，要進一步加大錯峰生產(chǎn)比例，體現(xiàn)了政策的公平性。

（三）覆蓋范圍更加廣闊。從之前各省公布的粗鋼產(chǎn)量壓減政策看，壓減任務(wù)主要由“2+26”城市承擔(dān)?！锻ㄖ访鞔_提出，今年采暖季錯峰生產(chǎn)除了“2+26”城市外，承德、張家口、秦皇島、臨汾、日照、臨沂、濰坊、泰安參照執(zhí)行。錯峰生產(chǎn)的執(zhí)行區(qū)域覆蓋了河北全域，并包含了山東的4個地級市，整體區(qū)域比承擔(dān)粗鋼壓減任務(wù)的區(qū)域更廣，將有更多的鋼鐵企業(yè)落實錯峰生產(chǎn)政策。

三、錯峰生產(chǎn)新政成效分析

  有關(guān)地區(qū)在四季度必須繼續(xù)嚴格落實壓減任務(wù)，重點區(qū)域?qū)⑼ㄟ^錯峰生產(chǎn)完成今年的粗鋼產(chǎn)量壓減工作。其中，河北省能否按時完成粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)，是全國粗鋼壓減任務(wù)能否完成的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)報道信息，今年河北省全年粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)約2171萬噸，占全國壓減任務(wù)的60%以上，1-8月份粗鋼產(chǎn)量為1.58億噸，同比下降6.1%，降幅1033萬噸。這表明，9-12月份河北省粗鋼產(chǎn)量必須繼續(xù)壓減1000萬噸以上，才能完成河北省全年粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)。

  從近幾個月進口鐵礦石價格的大幅回落可以看出，開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作，不僅能夠有效抑制鐵礦石價格快速上漲、提升行業(yè)經(jīng)營效益，也是鋼鐵行業(yè)加快推進節(jié)能環(huán)保改造和流程結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，更是鋼鐵行業(yè)完成能耗雙控目標(biāo)、降低碳排放實現(xiàn)碳達峰的重要措施。按照《通知》要求，2022年一季度相關(guān)地區(qū)粗鋼產(chǎn)量將實現(xiàn)同比減量30%以上，通過錯峰生產(chǎn)繼續(xù)進行粗鋼產(chǎn)量壓減。

  《通知》涉及的各地區(qū)應(yīng)積極做好企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案，嚴格按照文件制定差異化政策，避免“一刀切”；鋼鐵企業(yè)也應(yīng)積極貫徹落實相關(guān)政策，全力配合做好錯峰生產(chǎn)，確保設(shè)備真停、產(chǎn)量真減，共同完成全年的粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)，保障鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)順行。

  今年京津冀及周邊地區(qū)的采暖季錯峰生產(chǎn)，將有效鞏固提升鋼鐵去產(chǎn)能成果，加快促進行業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，不僅為2021年完成粗鋼產(chǎn)量壓減做好“最后一公里”收尾工作，更是為2022年產(chǎn)能產(chǎn)量雙控工作、推動行業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展開好頭、起好步。

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