鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，同時也是能源消耗高密集型行業(yè)。鋼鐵行業(yè)碳達峰、碳中和對于我國實現(xiàn)“雙碳”目標至關(guān)重要，也將對整個中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠影響。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)以煤為主、行業(yè)集中度不高、高端綠色產(chǎn)品供給不足等特征。受此影響，鋼鐵行業(yè)碳達峰、碳中和面臨諸多挑戰(zhàn)。應加強頂層設(shè)計，明確鋼鐵行業(yè)碳達峰路線圖，細化政策舉措，大力實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，加快推動鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

我國鋼鐵行業(yè)還有較大發(fā)展空間

新中國成立70多年來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從小到大、由弱漸強的歷史性轉(zhuǎn)變，鋼鐵產(chǎn)量和出口量位居世界第一，行業(yè)國際競爭力持續(xù)提升，為推動我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程作出了重大貢獻。2020年我國鋼產(chǎn)量10.65億噸，全球占比高達57%，連續(xù)25年位居世界第一。單價高于2000美元的高端鋼材產(chǎn)品出口量達進口量的1.5倍以上，表明我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在國際高端市場上具有較強競爭力。展望未來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍有望保持較快增長。

一是經(jīng)濟增長拉動鋼鐵需求。當前，我國鋼材消費中58%主要用于建筑領(lǐng)域，35%左右主要用于工業(yè)制造領(lǐng)域。“十四五”時期我國經(jīng)濟有望保持中高速增長，投資、制造業(yè)增長將帶動鋼材消費需求。

二是人均鋼材累積量較低。當前，我國人均鋼材累計量為10噸，美國為25噸，日本為45噸，表明我國鋼鐵還有較大發(fā)展空間。

鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳達峰、碳中和面臨的困難和挑戰(zhàn)

鋼鐵行業(yè)碳減排任務(wù)艱巨。我國鋼鐵生產(chǎn)以高爐-轉(zhuǎn)爐長流程為主，其中煤、焦炭等化石能源占鋼鐵生產(chǎn)能源投入的近90%，高碳特性十分突出，減排難度較大。我國鋼鐵工業(yè)是31個制造業(yè)門類中碳排放量最高的行業(yè)，碳排放量占全國的15%左右，是落實碳減排目標任務(wù)的重要責任主體。從全球數(shù)據(jù)看，我國鋼鐵生產(chǎn)占全球鋼鐵碳排放的比例達60%以上。2060年前，我國鋼鐵行業(yè)要實現(xiàn)從碳達峰到深度脫碳再到碳中和，時間緊、任務(wù)重。

低碳技術(shù)、人才支撐不足。低碳創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)應用是鋼鐵工業(yè)真正實現(xiàn)大規(guī)模脫碳的根本途徑。近年來，我國部分鋼鐵企業(yè)開展了氫能冶煉等低碳技術(shù)的研發(fā)示范，但總體而言我國鋼鐵工業(yè)突破性低碳技術(shù)能力仍然不足、相關(guān)科研人才短缺，絕大多數(shù)仍停留在設(shè)計研發(fā)階段，尚未形成可工業(yè)化、規(guī)?；瘧玫膭?chuàng)新低碳技術(shù)。此外，綠色鋼材產(chǎn)品重視程度不夠、設(shè)計能力不足。

行業(yè)低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后。鋼鐵行業(yè)碳交易市場建設(shè)緩慢。目前，碳交易試點地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能僅占全國16%左右，河北、遼寧等產(chǎn)鋼大省均不在試點碳市場區(qū)域。鋼鐵行業(yè)低碳標準體系尚未建立，低碳技術(shù)、溫室氣體排放監(jiān)測方法、低碳產(chǎn)品等多方面標準均有待完善。鋼鐵企業(yè)低碳發(fā)展水平參差不齊。我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量較多，具有冶煉能力的企業(yè)達500多家，結(jié)構(gòu)、水平差異較大，一些中小規(guī)模鋼鐵企業(yè)低碳生產(chǎn)水平低、減碳成本高，拉低了全行業(yè)推進碳減排的能力和進度。

大力實施工業(yè)低碳行動和綠色工程

應大力實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，持續(xù)優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)，加快推廣節(jié)能低碳技術(shù)，不斷提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)能效。

一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全鞏固去產(chǎn)能成果長效機制，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。進一步優(yōu)化原燃料結(jié)構(gòu)，提高余熱余能自發(fā)電率，加快數(shù)字化、智能化技術(shù)推廣應用，提升系統(tǒng)效能。

二是加強突破性低碳技術(shù)攻關(guān)。加快前瞻性、顛覆性、突破性低碳創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)應用，開展氧氣高爐、氫冶金、碳捕集、封存及利用（CCS）等創(chuàng)新低碳技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。制定相應的技術(shù)標準或規(guī)范，加快低碳冶煉技術(shù)的推廣應用，建立低碳技術(shù)示范基地。

三是建立完善監(jiān)管考核機制。完善碳排放強度和碳排放總量雙控要求，確?？偭磕繕丝煞纸?、可監(jiān)督、可考核。將推動碳排放達峰年度和終期目標任務(wù)完成情況作為部門重要考核內(nèi)容，制定分階段考核目標，強化評價考核，制定量化問責辦法，壓實企業(yè)各相關(guān)部門責任，確保各項舉措落實到位。

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