10年試點(diǎn)探路，如今終成正果。7月16日，全國碳排放權(quán)交易正式開市。經(jīng)測算，納入首批碳市場覆蓋的企業(yè)每年碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著中國的碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動，就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。總結(jié)作為全球落地與運(yùn)行最早，且交易最為活躍的歐盟碳市場的10大經(jīng)驗(yàn)，以期能對中國碳市場后續(xù)建設(shè)與完善提供參考。
10大經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)驗(yàn)之一：劃段而治，步步為營。
碳市場的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)減排與控排目標(biāo)，為此歐盟委員會將整個市場運(yùn)行過程切割為前后緊密銜接的四個階段，截至目前已經(jīng)完成了前三個階段的履約周期，而且收到了明顯的效果。比如，2020年歐盟的碳排放減少到了30億噸，相比碳市場啟動之年下降25%，同時初級能源消耗大幅走低，可再生能源生產(chǎn)量將近翻倍，清潔能源發(fā)電比例在歐盟電力供給中的占比高達(dá)60%。從今年開始，歐盟碳市場即將進(jìn)入第四個履約周期，可能產(chǎn)生的正面控排效果會進(jìn)一步加速顯現(xiàn)。
經(jīng)驗(yàn)之二：先短后長，穩(wěn)打穩(wěn)扎。
這四個階段在時間跨度上長短不一，總體演進(jìn)節(jié)奏是由短到長。其中，首個履約期最短，即將實(shí)施的第四個履約期最長。之所以如此安排，是因?yàn)榈谝浑A段履約的行業(yè)與企業(yè)數(shù)量有限，同時帶有試錯的成分。而第四階段履約的行業(yè)與企業(yè)大大增加，并且碳減排能力強(qiáng)弱差異很大，需要有充分時間給予保障，同時經(jīng)過前三個階段的試驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)也相當(dāng)成熟，出錯概率較低，市場運(yùn)行也可以在一個較長的時間設(shè)定中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。
經(jīng)驗(yàn)之三：漸次納入，緩沖壓力。
在納入履約對象的范圍上，歐盟遵循由少到多、由點(diǎn)到面的原則。讓所有碳排企業(yè)漸次進(jìn)入碳市場，既能給企業(yè)營造一個必須履約的未來預(yù)期，也能讓企業(yè)做好必要的調(diào)整與準(zhǔn)備。另外，碳市場的承接能力也有限，如果一開始讓企業(yè)大量進(jìn)入碳市場，則供給放大后如果沒有需求響應(yīng)，碳市場很可能陷入嚴(yán)重失衡狀態(tài)。
經(jīng)驗(yàn)之四：彈性供給，行政規(guī)制。
起初碳配額全部由歐盟掌控，并采取免費(fèi)發(fā)放，之后免費(fèi)發(fā)放的配額逐漸減少，直到配額拍賣成為了最主要的供給方式。同時，在市場失靈的時候，歐盟也會毫不手軟地采取行政干預(yù)手段。比如，2008年金融危機(jī)后，碳排放配額供過于求，歐盟迅疾對拍賣法規(guī)進(jìn)行修改，將約 9 億份的限額拍賣推遲，同時對于超過碳配額的違約碳排行為提高罰款額度，罰額占企業(yè)營收的占比從最初30%提高到目前的150%。
經(jīng)驗(yàn)之五：構(gòu)建平臺，差異賦能。
交易平臺是碳市場的重要載體，歐盟目前有歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所、Climex 聯(lián)盟、綠色交易所以及 Nord Pool等五個主要碳交易平臺。五大交易所在職能承擔(dān)上基本上錯位發(fā)展。其中，歐洲氣候交易所專門從事二氧化碳排放權(quán)交易，而一氧化碳、全氟化碳等衍生品則多數(shù)在其他能源交易所掛牌。正是眾多交易平臺優(yōu)質(zhì)與完善的服務(wù)供給，使得歐盟的碳交易量和交易額長期高居全球首位。
經(jīng)驗(yàn)之六：參與多元，產(chǎn)品多樣。
一個功能健全的碳市場應(yīng)當(dāng)既有融資功能也有投資功能，交易主體多元化才能提高市場活躍度。正因如此，歐盟碳市場既有企業(yè)交易主體，也有自然人交易主體。另外，歐洲碳市場既有現(xiàn)貨產(chǎn)品交易，也有標(biāo)準(zhǔn)化減排期貨合同產(chǎn)品，同時還有圍繞著碳產(chǎn)品以及各種追蹤歐盟排碳配額期貨的基金等零售產(chǎn)品。
經(jīng)驗(yàn)之七：抬高目標(biāo)，激勵減排。
借助于1990年就實(shí)現(xiàn)了“碳達(dá)峰”的領(lǐng)先優(yōu)勢，歐盟將2030年溫室氣體減排目標(biāo)從40%提高為55%。根據(jù)歐盟發(fā)布的量化評估報告，在現(xiàn)行的40%減排目標(biāo)要求下，碳市場2030年減排力度為43%，而在新的55%的目標(biāo)之下，碳市場減排力度大約會提升到62%至65%。這意味著未來碳配額總供給會進(jìn)一步下降，由此引導(dǎo)碳價走高，而碳價的走高，意味那些超額減排并有富余配額的企業(yè)盈利增多。
經(jīng)驗(yàn)之八：價格牽引，營造預(yù)期。
歐盟推出碳市場后，碳價一直處于萎靡狀態(tài)，部分特殊時段尤其低落。比如，2008年金融危機(jī)時期，歐洲碳價一度降至每噸7歐元；2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，則在每噸15歐元以下。對此，歐盟一直持續(xù)改進(jìn)政策，一方面，實(shí)施市場穩(wěn)定儲備機(jī)制 (MSR)，即歐盟每年發(fā)布截至上一年底碳市場的累積過剩配額總數(shù)，然后將過剩配額總數(shù)的24%轉(zhuǎn)存入MSR，以此減輕配額過剩對碳市場信心的沖擊；另一方面，歐盟推行“限額與交易”原則，即配額上限逐年降低，其中自2021年起歐盟的碳配額年度遞減率由原來的1.74%升至2.2%。
經(jīng)驗(yàn)之九：碳稅輔佐，功能策應(yīng)。
歐盟碳市場之所以能夠取得明顯成效，還與碳稅直接相關(guān)。歐盟的碳稅覆蓋一切二氧化碳的重排放行業(yè)，并且歐盟的碳稅機(jī)制還比較健全與完善，部分國家對不同燃料來源的碳排放實(shí)施不同稅率，同時超額排放與依規(guī)排放的稅率也完全不同。從碳稅出臺至今，歐洲各國碳稅整體呈上升趨勢。作為歐盟碳排放交易體系的有力政策補(bǔ)充，碳稅力度的加大，必然將促使更多的碳排放企業(yè)加入到碳市場中來，促進(jìn)碳市場的繁榮。
經(jīng)驗(yàn)之十：推動開放，兼容對接。
歐盟碳市場還建立了碳排放交易體系的調(diào)節(jié)機(jī)制，歐盟排放交易體系允許被納入排放交易體系的企業(yè)在一定限度內(nèi)使用歐盟外的減排信用。同時，通過雙邊協(xié)議，歐盟排放交易體系也可以與其他國家的排放交易體系實(shí)現(xiàn)兼容。例如，挪威二氧化碳總量交易體系與歐盟排放交易體系已于2008年實(shí)現(xiàn)成功對接。這表明歐盟碳市場是一個可以與國際碳市場對接，并且與其他國家排放交易體系互為兼容的碳市場。
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