近日，應(yīng)急管理部公布了新版《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第21號，以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》），自2026年7月1日起施行。為更好地理解和執(zhí)行《判定標(biāo)準(zhǔn)》，國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《判定標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《判定標(biāo)準(zhǔn)》修訂的背景意義？

答：此次修訂，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署的具體舉措，核心目的就是讓煤礦重大事故隱患的認(rèn)定更加科學(xué)、精準(zhǔn)。具體來說，主要基于以下四方面考慮：第一，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神的重要實(shí)踐。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。此次《判定標(biāo)準(zhǔn)》修訂，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要指示批示精神為指引，聚焦破解重大事故隱患“排查質(zhì)量不高、整治效果不好”這一頑疾，把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述具體落實(shí)落地，真正讓制度“長牙”“帶電”。第二，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的必然要求。2023年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》和2024年國務(wù)院安委會印發(fā)的《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》均對提升隱患排查整改質(zhì)量作出明確要求，安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)也將“開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動(dòng)”列為“八大行動(dòng)”之一；同時(shí)，2024年5月1日起施行的《煤礦安全生產(chǎn)條例》將重大事故隱患情形由15類修改為17類。此次修訂既是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，也是適應(yīng)上位法調(diào)整的法定要求。第三，是對基層反映問題的具體響應(yīng)。原《判定標(biāo)準(zhǔn)》在近年來的實(shí)踐過程中，暴露出重大事故隱患判定情形外擴(kuò)延展、部分條款表述不夠精準(zhǔn)、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等問題，基層反映較為強(qiáng)烈。此次《判定標(biāo)準(zhǔn)》修訂，收縮了重大隱患判定權(quán)限，刪除部分現(xiàn)場危害小的隱患情形，進(jìn)一步聚焦系統(tǒng)的、具有明顯現(xiàn)實(shí)危害性的情形，精準(zhǔn)表述相關(guān)條款，最大限度避免歧義爭議，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。第四，是深刻吸取煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，發(fā)生多起因典型非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的煤礦事故。比如，2021年青海柴達(dá)爾煤礦“8·14”重大潰砂潰泥事故，2023年內(nèi)蒙古阿拉善“2·22”露天煤礦坍塌事故、山西呂梁黃家溝煤業(yè)“6·15”較大運(yùn)輸事故，2024年安徽淮河能源集團(tuán)謝橋煤礦“3·11”較大瓦斯爆炸事故，以及今年山西長治山西通洲集團(tuán)留神峪煤業(yè)有限公司“5·22”特別重大瓦斯爆炸事故等，暴露出的一些問題情形在原《判定標(biāo)準(zhǔn)》中沒有對應(yīng)的條款。此次《判定標(biāo)準(zhǔn)》修訂，堅(jiān)持“事故發(fā)生在哪里，標(biāo)準(zhǔn)就完善到哪里”，切實(shí)把血的教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為制度的剛性約束。

問：此次《判定標(biāo)準(zhǔn)》修訂總體思路是什么？

答：為確?！杜卸?biāo)準(zhǔn)》立得住、行得通、真管用，本次《判定標(biāo)準(zhǔn)》修訂思路可以歸納為“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格對照《煤礦安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的17種情形進(jìn)行細(xì)化，從現(xiàn)有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中選擇對安全生產(chǎn)危害性大的條款或?qū)l款進(jìn)行技術(shù)解讀，不憑空設(shè)定其他條款規(guī)定，并將原《判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀中的部分內(nèi)容整合并入正文，解決認(rèn)定范圍隨意擴(kuò)大的問題，提高部門規(guī)章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是堅(jiān)持實(shí)事求是。聚焦隱患情形的“緊迫性”“危險(xiǎn)性”“危害性”，嚴(yán)格認(rèn)定條件，突出隱患的重大現(xiàn)實(shí)危害，對不構(gòu)成現(xiàn)實(shí)危害的情形予以剔除，并最大化解決重大事故隱患判定泛化的問題，比如，有針對性明確瓦斯假檢漏檢、電氣設(shè)備失爆等具體情形。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)表述。對基層反映強(qiáng)烈的部分條款及名詞進(jìn)行準(zhǔn)確描述，避免監(jiān)管監(jiān)察部門、煤礦企業(yè)對同一條款出現(xiàn)擴(kuò)大解釋、歧義爭議的情況，最大限度確保條款規(guī)定的精準(zhǔn)性、唯一性。四是堅(jiān)持跟進(jìn)吸取事故教訓(xùn)。對近年來典型事故暴露出的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理研究，將可能造成嚴(yán)重危害后果的隱患，納入修訂后的《判定標(biāo)準(zhǔn)》中。

問：請介紹一下這次修訂的起草過程？

答：應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局高度重視《判定標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作。起草過程大致分為4步：第一步，集中力量起草。充分發(fā)揮基層監(jiān)察力量的現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，組織國家礦山安監(jiān)局河北局、山西局、內(nèi)蒙古局、安徽局、山東局、河南局、貴州局7個(gè)省級局，按照專業(yè)特長，分別組建工作專班，開展集中修訂起草工作。第二步，廣泛征求意見。初稿形成后，多次組織專題研討，并面向社會公開征求意見，針對收到的800多條意見建議，組織部門、企業(yè)人員逐條研究、逐條論證，采納或部分采納了600多條，可以說最大限度地匯聚了行業(yè)智慧。第三步，深入現(xiàn)場調(diào)研。堅(jiān)持問計(jì)于基層，將現(xiàn)場調(diào)研貫穿修訂全過程，多次深入基層一線開展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各方聲音，確保標(biāo)準(zhǔn)“接地氣、真管用”。第四步，嚴(yán)格出臺程序。我們嚴(yán)格按部門規(guī)章制發(fā)程序，履行了合法性審核、局務(wù)會議審議、與宏觀政策取向一致性評估、風(fēng)險(xiǎn)評估、部務(wù)會議審議等法定程序，確保了《判定標(biāo)準(zhǔn)》的合法性、科學(xué)性和可操作性。整個(gè)《判定標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作歷經(jīng)近2年時(shí)間。

問：新版《判定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的主要情形有哪些？

答：新版《判定標(biāo)準(zhǔn)》主要情形，可以歸納為六大類：一是生產(chǎn)建設(shè)類。主要有超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)；超層、越界開采；露天煤礦邊坡角大于設(shè)計(jì)最大值或者邊坡發(fā)生嚴(yán)重變形，未采取有效措施；新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模等。二是一通三防類。主要有瓦斯超限作業(yè)；突出礦井未按照規(guī)定實(shí)施防突措施；突出礦井、高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)或系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠；自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施等。三是水害防治類。主要有未查清主要充水水源、通道，使用非專用探放水設(shè)備，未按規(guī)定開展探放水，鉆探、物探數(shù)據(jù)或結(jié)論造假，未留設(shè)防隔水煤柱，排水系統(tǒng)、能力不符合規(guī)定等。四是沖擊地壓防治類。主要有未按照規(guī)定開展沖擊災(zāi)害等級鑒定或鑒定弄虛作假，出現(xiàn)危險(xiǎn)預(yù)警未撤出人員、繼續(xù)采掘作業(yè)，開采沖擊地壓煤層不符合相關(guān)規(guī)定，支護(hù)長度、強(qiáng)度不符合規(guī)定等。五是機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)類。主要有使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的設(shè)備、工藝；未按照規(guī)定建立監(jiān)控與通訊系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；未按照規(guī)定采用雙回路供電系統(tǒng)等。六是安全管理類。主要有實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)外包；改制、合并、分立期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證等。此外，此次修訂還明確了隱瞞采掘工作面和下井人數(shù)等19種其他重大事故隱患情形。

問：此次《判定標(biāo)準(zhǔn)》修訂的重要變化是什么？

答：此次《判定標(biāo)準(zhǔn)》修訂有5個(gè)方面的變化，概括為“收、減、準(zhǔn)、明、增”五個(gè)字：第一是“收”：由“敞口開放式”改為“收口封閉式”，刪除原《判定標(biāo)準(zhǔn)》中可擴(kuò)大判定范圍的相關(guān)表述，不再按照之前慣例發(fā)布解讀，重大事故隱患有且僅有新標(biāo)準(zhǔn)中列出的情形，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的爭議情形由國家礦山安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋；第二是“減”：大幅刪減不構(gòu)成現(xiàn)實(shí)危害的隱患情形，回歸煤礦現(xiàn)場管理本質(zhì)，注重條款的重大現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，最大限度解決“重大隱患不重大”的問題；第三“準(zhǔn)”：針對基層反映強(qiáng)烈的部分內(nèi)容表述不明、存在歧義的條款和名詞，在修訂中進(jìn)一步準(zhǔn)確表述，確保標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中含義唯一、情形精準(zhǔn)；第四是“明”：針對原《判定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行過程中，長期存在爭議、不盡合理的條款，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，予以調(diào)整修改，條款規(guī)定更加具體化、明確化；第五是“增”：吸取事故教訓(xùn)，并舉一反三，結(jié)合煤礦新技術(shù)、新工藝、新裝備的不斷發(fā)展，增加部分危害大、隱蔽性強(qiáng)的隱患情形。

問：距新版《判定標(biāo)準(zhǔn)》施行僅一個(gè)月時(shí)間，下一步如何做好宣貫和實(shí)施工作？

答：規(guī)章制度的生命力在于執(zhí)行。為確保新版《判定標(biāo)準(zhǔn)》不折不扣、全面準(zhǔn)確落實(shí)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：一是迅速組織宣貫培訓(xùn)。國家礦山安監(jiān)局將于近期召開宣貫視頻會議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會新版《判定標(biāo)準(zhǔn)》修訂的重要意義、修訂原則、主要內(nèi)容和重點(diǎn)變化。督促煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門先學(xué)一步、深學(xué)一層，確保監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解立法精神、熟練掌握條款規(guī)定，督促煤礦企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任，組織好企業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)宣貫，推動(dòng)形成“尊法、學(xué)法、守法、用法”的良好氛圍。二是督促企業(yè)對照自查整改。在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前，督促煤礦企業(yè)組織開展一次覆蓋各系統(tǒng)、各作業(yè)地點(diǎn)的專項(xiàng)隱患排查，對照新版《判定標(biāo)準(zhǔn)》，特別是新增和修改的條款，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、整改隱患、提升水平。對煤礦企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，不得作為處罰依據(jù)，這是給企業(yè)的一個(gè)“主動(dòng)糾錯(cuò)”窗口期。三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。好的制度還要靠有力的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法來保障落實(shí)。我們將持續(xù)督促各級監(jiān)管監(jiān)察部門堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以強(qiáng)有力的執(zhí)法推動(dòng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行到位。