近日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴近日在三亞·財經(jīng)國際論壇上表示，明年我國發(fā)展面臨的環(huán)境有利條件仍突出，但困難挑戰(zhàn)也不小。
　 張軍擴并表示，明年擴大內(nèi)需政策要適當(dāng)加大力度，針對疫情沖擊的救助扶持政策要突出重點，要高度重視跨周期的結(jié)構(gòu)性政策與逆周期的總量政策之間的相互協(xié)調(diào)問題，還要堅定不移深化改革擴大開放持續(xù)改善營商環(huán)境。
我國經(jīng)濟成績驕人，但下行壓力持續(xù)不減
  張軍擴認為，今年前三季度我國經(jīng)濟增速領(lǐng)先世界主要經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量占全球的份額保持繼續(xù)的上升態(tài)勢。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能耗強度繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量總體改善，效益狀況大幅改善。但是經(jīng)濟增長幅度前高后低，下行壓力持續(xù)不減。另外，經(jīng)濟運行分化現(xiàn)象比較突出，上游行業(yè)普遍好于下游行業(yè)。
　 張軍擴指出，上述經(jīng)濟問題突出的主要原因是下半年以來國內(nèi)經(jīng)濟運行受到多方面沖擊，包括疫情沖擊，部分地區(qū)、行業(yè)和中小微企業(yè)受到了較嚴(yán)重的沖擊。此外缺薪缺電缺人等，不僅擠壓了企業(yè)的利潤，影響了投資的積極性，加之自然災(zāi)害特別是夏季洪澇災(zāi)害頻發(fā)。
明年穩(wěn)增長任務(wù)仍十分艱巨
  張軍擴認為，2022年我國經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢條件依然突出，經(jīng)濟活力和韌性依然比較足的。但明年發(fā)展面臨的困難、壓力、風(fēng)險和挑戰(zhàn)仍較多，穩(wěn)增長的任務(wù)十分艱巨。
　 首先，疫情仍是影響明年世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟最大的不確定因素，變異毒株出現(xiàn)了疫情不確定性，目前判斷此輪疫情至少延續(xù)到明年的春季，另外疫情的變化，美歐等主要經(jīng)濟體陸續(xù)放松疫情防控的措施，采取與病毒共存的策略，將會使我國防疫政策面臨新的調(diào)整壓力。
　 其次，疫情持續(xù)和經(jīng)濟恢復(fù)進程不確定性增加的情況之下，主要經(jīng)濟體寬松貨幣政策將會面臨應(yīng)對通脹和疫情沖擊的兩難境地。短期退出將會使經(jīng)濟再次陷入衰退風(fēng)險，而長期久拖又會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)的累積，從而對未來的發(fā)展形成更大挑戰(zhàn)。我國要警惕和應(yīng)對短期退出的突出效應(yīng)，也要防范長期久拖持續(xù)導(dǎo)致的矛盾累積和對全球經(jīng)濟造成的沖擊。
　 再次總需求增長乏力，對于經(jīng)濟短期波動來講，需求是重要的決定因素，從出口、消費、投資三個方面的需求觀察，明年均面臨增長乏力的問題。
　 出口方面，今年經(jīng)濟運行當(dāng)中出口的高增長是個亮點，這與我國疫情控制較早較好，國際訂單向我國轉(zhuǎn)移有關(guān)，但隨著國際疫情變化和各國經(jīng)濟的恢復(fù)性增長，從下半年開始訂單轉(zhuǎn)移的效應(yīng)已經(jīng)在逐步減弱。明年雖仍可能爭取到較好的出口增幅，但很難延續(xù)今年的高速增長局面。
　 在消費需求方面，今年前十個月消費需求增長相對緩慢，短期主要與受疫情影響，居民收入增長相對較慢，部分消費行為受阻有關(guān)。促進消費需求需要綜合施策，持之以恒的努力，短期仍要穩(wěn)定和促進投資需求。
　 在投資方面，今年前11月，我國投資需求低迷和放緩的趨勢十分明顯?；A(chǔ)設(shè)施投資主要是受政府投資的影響比較大，由于受土地收入增長緩慢，債務(wù)壓力增大以及收益性項目不足的影響，地方政府投資的能力和積極性都有所下降。
　 在制造業(yè)投資方面，今年前10月增長速度，兩年平均增長幅度，都仍然處于較低的水平。房地產(chǎn)投資方面，房地產(chǎn)投資增長相對較高，但下行的壓力是最為突出的。下半年后，房地產(chǎn)投資的部分領(lǐng)先性指標(biāo)均呈明顯的下降趨勢，所以如何擴大有效內(nèi)需，特別是投資需求是明年經(jīng)濟工作面臨的重大課題。
供給側(cè)面臨的問題有所緩解 但尚未根本解決
  張軍擴并指出，今年面臨的供給沖擊尚未根本解決，供給問題既有國際疫情影響供應(yīng)鏈的原因，也有我國內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾的制約，還有政策實施過程當(dāng)中的問題。
　 由于我國正處于經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，既要完成促發(fā)展和保穩(wěn)定的短期任務(wù)，又要兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)控風(fēng)險低碳綠色轉(zhuǎn)型的長期目標(biāo)。具體實施過程當(dāng)中有些地方存在一刀切和急于求成的問題，一定程度上增加了對短期經(jīng)濟的沖擊。
　 針對供給側(cè)面臨的問題，今年有針對性的采取了些應(yīng)對措施問題，問題有所緩解但尚未根本解決，目前民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難融資貴的問題依然突出。這些問題都有可能在明年對穩(wěn)增長形成制約。下半年反應(yīng)企業(yè)預(yù)期情況的采購經(jīng)濟指數(shù)一直徘徊在50%上下，當(dāng)前從政府相關(guān)部門到相關(guān)行業(yè)協(xié)會企業(yè)，普遍對未來缺乏信心。
　 最后，明年經(jīng)濟發(fā)展還要面對基數(shù)變化的壓力，2021年由于受疫情的影響增長率只有2.3%，所以今年增長面對的基數(shù)較低，但考慮到今年下半年以來經(jīng)濟下行趨勢，明年發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)和壓力，明年即使把目標(biāo)確定的顯著低于今年，實現(xiàn)起來難度仍然是不小的。
關(guān)于明年經(jīng)濟對策的思考
  對于明年穩(wěn)增長的具體措施，張軍擴認為有四點最為重要，首先是擴大內(nèi)需的政策要適當(dāng)加大力度，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)不減內(nèi)需增長乏力情況之下，擴大內(nèi)需特別是針對穩(wěn)定和擴大投資需求適當(dāng)加大投資力度，不僅是必要的也是緊迫的。預(yù)計明年投資需求會比今年有所改善。
　 其次，針對疫情沖擊的救助扶持政策要突出重點，現(xiàn)在疫情是多發(fā)散發(fā)特點比較明顯，雖然對經(jīng)濟整體的影響相對有限，但對局部地區(qū)部分行業(yè)、部分企業(yè)的影響卻很大，因此需要針對性緩解受沖擊比較大的地區(qū)行業(yè)企業(yè)所面臨的突出問題。
　 另外，還要高度重視跨周期的結(jié)構(gòu)性政策與逆周期的總量政策之間的相互協(xié)調(diào)問題，這對于當(dāng)前穩(wěn)增長來講尤為重要。從實踐來看，在執(zhí)行過程當(dāng)中需要高度重視結(jié)構(gòu)性政策的短期影響，做好統(tǒng)籌兼顧和宏觀平衡，尤其是需要避免形成短期沖擊的疊加效應(yīng)。低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、降杠桿控風(fēng)險、反壟斷整頓市場秩序，都會涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化甚至產(chǎn)業(yè)重組，需要經(jīng)濟主體逐步的調(diào)整。
　 最后，要堅定不移深化改革擴大開放持續(xù)改善營商環(huán)境，我國的營商環(huán)境有了很大改善，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)還是存在諸多影響發(fā)展預(yù)期的諸多深層次問題。另外，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，無論促進消費還是擴大投資，都需要深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，擴大相關(guān)領(lǐng)域的開放。

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