金融是國民經濟的血脈，關系中國式現(xiàn)代化建設全局。“十五五”規(guī)劃建議明確“加快建設金融強國”，提出“完善中央銀行制度”等具體舉措。近期召開的中央經濟工作會議圍繞繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策作出一系列部署。

“十五五”新開局，如何實施好適度寬松的貨幣政策？建設金融強國將在哪些重點方面推進？怎樣提升金融服務實體經濟高質量發(fā)展質效？新華社記者采訪了中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝。

繼續(xù)實施好適度寬松的貨幣政策

問：中央經濟工作會議提出，要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。中國人民銀行將如何落實這一要求？

答：2026年，中國人民銀行將繼續(xù)實施好適度寬松的貨幣政策，把促進經濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，發(fā)揮增量政策和存量政策集成效應，為經濟穩(wěn)定增長、高質量發(fā)展和金融市場穩(wěn)定運行營造良好的貨幣金融環(huán)境，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力的金融支撐。

總量政策方面，靈活高效運用降準降息等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。今年降準降息還有一定的空間。人民銀行還將做好利率政策執(zhí)行和監(jiān)督，促進社會綜合融資成本低位運行。

結構性政策方面，中國人民銀行已在今年初先行出臺一批貨幣金融政策，對結構性貨幣政策工具的政策要素作了優(yōu)化完善。

在利率上，下調各類結構性貨幣政策工具利率0.25個百分點。在類型上，單設1萬億元民營企業(yè)再貸款，合并設立科技創(chuàng)新與民營企業(yè)債券風險分擔工具。在額度上，增加支農支小再貸款額度5000億元至4.35萬億元，增加科技創(chuàng)新和技術改造再貸款額度4000億元至1.2萬億元。在支持范圍上，拓展碳減排支持工具、服務消費與養(yǎng)老再貸款這兩項工具的支持領域。這些政策已落地實施。

我們還要繼續(xù)維護好金融市場的平穩(wěn)運行。做好預期管理，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。加強債券市場、外匯市場、貨幣市場、票據(jù)市場、黃金市場監(jiān)督管理。建立在特定情景下向非銀機構提供流動性的機制性安排。繼續(xù)用好支持資本市場的兩項貨幣政策工具，支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展。

“雙支柱”支撐金融強國建設

問：“十五五”規(guī)劃建議提出“構建科學穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系”，在這方面中國人民銀行有哪些考慮？

答：構建科學穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，是“十五五”時期推動金融高質量發(fā)展、加快建設金融強國的戰(zhàn)略舉措。

近年來，我國金融體系結構發(fā)生深刻變化，2025年新增貸款占社會融資規(guī)模增量中的比重已低于50%。在這個背景下，貨幣政策框架的完善需要適應演進中的金融體系，提高調控的科學性、有效性?！笆逦濉逼陂g，構建科學穩(wěn)健的貨幣政策體系，我們將重點推進以下六方面工作：

一是優(yōu)化貨幣政策目標體系，特別是中間變量，淡化對數(shù)量目標的關注，把金融總量更多作為觀測性、參考性、預期性指標，為更多發(fā)揮利率調控的作用創(chuàng)造條件。

二是完善短中長期搭配、有中國特色的基礎貨幣投放機制，逐步發(fā)揮國債買賣在流動性管理中的作用，保持銀行體系流動性充裕。

三是健全市場化利率形成、調控和傳導機制，進一步暢通由央行政策利率向市場基準利率、再到各種金融市場利率的傳導。

四是完善結構性貨幣政策工具體系，更好引導和激勵金融機構優(yōu)化貸款投向，做好金融“五篇大文章”。

五是完善人民幣匯率形成機制，堅持市場在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性，同時防范匯率超調風險。

六是提高政策溝通和政策透明度，進一步健全可置信、常態(tài)化、制度化的市場溝通機制。

構建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，我們將重點做好以下工作：

一是強化系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)測和評估，建立標準化、系統(tǒng)化、定量與定性相結合的監(jiān)測評估框架。

二是逐步拓展宏觀審慎覆蓋領域和管理對象，覆蓋金融市場、非銀金融機構、金融基礎設施以及互聯(lián)網金融等新領域。

三是繼續(xù)豐富和完善宏觀審慎管理的工具箱，完善管理機制，實現(xiàn)宏觀審慎管理工具創(chuàng)設、實施、評估、反饋、優(yōu)化的全流程管理。

四是完善宏觀審慎法律保障和治理機制，重點推動中國人民銀行法等立法修法項目，強化宏觀審慎政策與貨幣政策、微觀審慎監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調。

不斷提升金融服務實體經濟高質量發(fā)展質效

問：中央經濟工作會議提出，引導金融機構加力支持擴大內需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領域。中國人民銀行有何舉措？

答：引導金融機構加力支持擴大內需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領域，是做強國內大循環(huán)和推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。中國人民銀行將加大政策支持力度，細化政策舉措，不斷提升金融服務實體經濟高質量發(fā)展質效。

在擴大內需、支持消費方面，綜合施策滿足消費領域多樣化金融需求。專設5000億元服務消費與養(yǎng)老再貸款，激勵引導金融機構創(chuàng)新金融產品；持續(xù)推進支付服務便利化，提升消費金融服務水平；實施好一次性個人信用修復政策，改善消費金融環(huán)境；支持符合條件的金融機構發(fā)行金融債券，提升消費領域資金供給能力。

在支持科技創(chuàng)新方面，持續(xù)加大政策支持力度。近期，中國人民銀行增加科技創(chuàng)新和技術改造再貸款額度，并將研發(fā)投入水平較高的民營中小企業(yè)等納入支持領域；合并設立科技創(chuàng)新與民營企業(yè)債券風險分擔工具，提供再貸款支持，推動發(fā)展債券市場“科技板”。

在支持中小微企業(yè)方面，不斷提升融資普惠性和便利度。增加支農支小再貸款和再貼現(xiàn)額度，并單設1萬億元民營企業(yè)再貸款，重點支持中小民營企業(yè)。支持金融機構發(fā)行小微企業(yè)金融債券，用好民營企業(yè)債券融資支持工具。完善民營中小企業(yè)增信制度，發(fā)揮政府性融資擔保、信息共享等作用。

此外，我們還將和發(fā)展改革、商務、工信、科技等部門，強化工作的協(xié)同配合和信息共享。推動金融機構完善內部激勵約束機制，提升金融服務的便捷性、有效性、覆蓋面。加強貨幣政策和財政政策的協(xié)同配合，發(fā)揮好財政貼息、擔保、風險補償?shù)日叩募钭饔茫糯蠼鹑谥С中Ч?/p>

繼續(xù)推進全球金融治理改革和國際金融合作

問：中國人民銀行將如何繼續(xù)推進全球金融治理改革和國際金融合作？

答：下一步，中國人民銀行將積極踐行全球治理倡議，堅持走改革開放之路、多邊主義之路，為建設更加公平、公正、包容、有韌性的全球金融治理體系貢獻力量。

一是深化金融領域制度型開放，持續(xù)推動金融服務業(yè)和金融市場的高水平開放，有序推進人民幣國際化，支持上海國際金融中心建設，鞏固和提升香港國際金融中心地位。

二是持續(xù)建設和發(fā)展多渠道、廣覆蓋、安全高效的人民幣跨境支付體系，加大跨境支付國際合作。

三是積極參與國際金融治理和合作，務實開展多雙邊貨幣金融合作，積極參與全球宏觀政策協(xié)調和國際金融監(jiān)管規(guī)則制定，繼續(xù)推動國際貨幣基金組織份額改革，增強發(fā)展中經濟體的發(fā)言權和代表性。

四是加強與高水平開放相匹配的監(jiān)管能力建設，推動構建多元高效的全球金融安全網，堅決維護國家金融安全。