各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、商務(wù)廳（局）、市場監(jiān)管局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)再生材料應(yīng)用推廣，完善廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等部門制定了《再生材料應(yīng)用推廣行動(dòng)方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

生態(tài)環(huán)境部

商務(wù)部

海關(guān)總署

市場監(jiān)管總局

2025年12月23日

再生材料應(yīng)用推廣行動(dòng)方案

應(yīng)用推廣再生材料是完善廢棄物循環(huán)利用體系、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段，對保障我國資源安全、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。為加強(qiáng)再生材料應(yīng)用推廣，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，以再生鋼鐵、再生有色金屬、再生塑料、再生紙等再生材料為重點(diǎn)，提升再生材料供給保障能力，擴(kuò)大再生材料應(yīng)用范圍，完善再生材料使用管理制度，逐步提高再生材料應(yīng)用比例，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得更大成效。

到2030年，廢棄物循環(huán)利用體系進(jìn)一步健全，再生材料推廣應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系逐步建立，廢鋼鐵、廢紙年回收利用量分別超過3億噸、8000萬噸，再生有色金屬、再生塑料年產(chǎn)量分別超過2500萬噸、1950萬噸，汽車、電器電子產(chǎn)品、紡織、包裝等領(lǐng)域再生材料替代使用比例穩(wěn)步提升，再生材料應(yīng)用對保障資源安全、促進(jìn)節(jié)能降碳的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、提升再生材料供給保障能力

（一）增強(qiáng)再生鋼鐵供應(yīng)保障能力。鼓勵(lì)在電爐鋼產(chǎn)能集中區(qū)域建設(shè)大型廢鋼加工配送中心，推動(dòng)廢鋼鐵回收、拆解、加工、配送一體化發(fā)展，提高廢鋼鐵分類分級水平，推動(dòng)廢鋼鐵資源高效回收利用。鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)對現(xiàn)有高爐－轉(zhuǎn)爐煉鋼進(jìn)行工藝改造，有序發(fā)展全廢鋼電弧爐短流程煉鋼，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵生產(chǎn)供應(yīng)，探索建立從回收加工到生產(chǎn)冶煉的全流程溯源體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提高再生有色金屬供應(yīng)水平。支持再生有色金屬加工利用企業(yè)開展技術(shù)工藝裝備升級改造，建立專業(yè)化回收與精細(xì)化分選加工體系，提高再生有色金屬保級利用能力。加強(qiáng)關(guān)鍵零部件精細(xì)化拆解、稀有金屬綠色高效分離回收等技術(shù)裝備研發(fā)，提升再生資源獲取能力和再生有色金屬質(zhì)量水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升高品質(zhì)再生塑料生產(chǎn)能力。建立完善再生塑料分類分級供應(yīng)體系，加快構(gòu)建廢舊塑料高值循環(huán)利用體系。支持行業(yè)龍頭企業(yè)積極開展廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，拓寬低值塑料廢棄物資源化高值化利用途徑。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)再生紙等其他再生材料供應(yīng)。支持建設(shè)廢紙分揀加工中心，加強(qiáng)箱板紙、書本紙、新聞紙等主要品類廢紙供應(yīng)。鼓勵(lì)造紙企業(yè)采用高效疏解技術(shù)，優(yōu)化廢紙回抄工藝，提高再生紙品質(zhì)。支持建設(shè)區(qū)域性廢玻璃分選加工中心，鼓勵(lì)采用光學(xué)分揀技術(shù)設(shè)備2和廢玻璃“干洗”技術(shù)，提高再生玻璃質(zhì)量。支持企業(yè)建設(shè)廢舊紡織品加工利用中心，建設(shè)化學(xué)纖維、棉、綿羊毛、山羊絨等分類分級利用體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善廢棄物回收體系。深入推進(jìn)報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動(dòng)力電池、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、廢舊風(fēng)電光伏設(shè)備等分類回收和精細(xì)化拆解，提高鋼鐵、有色金屬、塑料等材料分選精度，提升混雜廢料分離分選能力和水平。完善報(bào)廢汽車、廢舊動(dòng)力電池回收處理制度。加強(qiáng)廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢舊紡織品等源頭分類回收體系建設(shè)。推動(dòng)修訂《再生資源回收管理辦法》。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加大重點(diǎn)產(chǎn)品再生材料應(yīng)用力度

（六）推動(dòng)汽車制造應(yīng)用更多再生材料。鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)在滿足有害物質(zhì)管控、材料可回收利用率等要求前提下，根據(jù)零部件性能要求及產(chǎn)品特性，重點(diǎn)在車架、車身、玻璃、輪轂等部件中，提高再生鋼鐵、再生有色金屬、再生玻璃等應(yīng)用比例，在內(nèi)外飾件中率先實(shí)現(xiàn)再生塑料規(guī)?；瘧?yīng)用。鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)與報(bào)廢汽車拆解、再生材料加工、零部件生產(chǎn)等企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建再生材料閉環(huán)供應(yīng)體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提高電器電子產(chǎn)品再生材料應(yīng)用水平。支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)綠色設(shè)計(jì)和供應(yīng)鏈管理，在滿足有害物質(zhì)管控要求3前提下，重點(diǎn)在非運(yùn)動(dòng)部件、結(jié)構(gòu)件等零部件和產(chǎn)品包裝中，加大再生塑料、再生銅、再生鋁、再生紙等應(yīng)用力度，加強(qiáng)再生稀有金屬的使用，穩(wěn)步提升主要再生材料在電器電子產(chǎn)品中的應(yīng)用比例。鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)構(gòu)建再生材料循環(huán)利用體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加大電池生產(chǎn)中再生材料應(yīng)用力度。支持動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池生產(chǎn)企業(yè)加快建立完善廢舊電池回收利用體系。重點(diǎn)推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在電池正負(fù)極生產(chǎn)中高比例使用再生鉛，鼓勵(lì)動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池生產(chǎn)企業(yè)使用滿足應(yīng)用要求的再生金屬原材料。鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)在確保性能和安全的前提下，在電池殼體生產(chǎn)中使用再生金屬和再生塑料。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（九）鼓勵(lì)紡織、包裝等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用再生材料。鼓勵(lì)輕紡企業(yè)在應(yīng)用推廣條件較好的產(chǎn)品中使用再生纖維，鼓勵(lì)隔音紡織材料、保溫材料生產(chǎn)企業(yè)在原材料中加大再生纖維使用力度。支持紙箱、收縮膜、包裝袋、泡沫填充材料等非食品接觸典型包裝物、辦公用紙生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，提高再生紙、再生塑料等再生材料應(yīng)用比例，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)探索全部使用再生材料作為原料。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全再生材料使用管理制度

（十）完善再生材料推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。完善再生塑料等再生材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化再生材料的產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康和安全環(huán)保要求。加強(qiáng)再生材料重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)規(guī)范編制。研究制定汽車、電器電子產(chǎn)品、電池等重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)用推廣再生材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)探索研究制定再生材料碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展再生材料產(chǎn)品認(rèn)證。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）穩(wěn)步推進(jìn)再生材料數(shù)據(jù)溯源管理。鼓勵(lì)行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，探索建設(shè)再生材料數(shù)據(jù)溯源平臺(tái)，加強(qiáng)再生材料應(yīng)用推廣全流程信息化溯源管理。引導(dǎo)再生材料生產(chǎn)使用企業(yè)和認(rèn)證評估等第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)再生材料應(yīng)用推廣信息化管理。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善再生材料應(yīng)用推廣政策

（十二）完善再生材料碳減排市場化機(jī)制。研究再生鋼鐵、再生有色金屬、再生塑料、再生紙、再生纖維、再生玻璃等再生材料供給應(yīng)用項(xiàng)目納入全國溫室氣體自愿減排交易市場的實(shí)施路徑。加強(qiáng)與國外再生材料應(yīng)用相關(guān)認(rèn)證規(guī)則銜接，提升相關(guān)產(chǎn)品的國際競爭力。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）健全再生材料應(yīng)用推廣激勵(lì)政策。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持再生資源回收利用。適時(shí)研究推動(dòng)將通過認(rèn)證的再生材料應(yīng)用產(chǎn)品納入政府及公共機(jī)構(gòu)綠色采購范圍。鼓勵(lì)企業(yè)加大含再生材料產(chǎn)品采購力度。鼓勵(lì)骨干企業(yè)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，制定實(shí)施再生材料應(yīng)用推廣計(jì)劃，明確主要再生材料應(yīng)用目標(biāo)和具體舉措。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）推進(jìn)海外再生原料利用。完善再生有色金屬、再生稀有金屬等原料進(jìn)口政策，研究完善退役動(dòng)力電池等產(chǎn)品進(jìn)口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、性能指標(biāo)體系等，規(guī)范進(jìn)口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管。積極鼓勵(lì)國內(nèi)再生資源回收利用企業(yè)走出去，構(gòu)建國際國內(nèi)一體化的資源循環(huán)利用體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十五）強(qiáng)化統(tǒng)籌推動(dòng)。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門，強(qiáng)化對重點(diǎn)再生材料應(yīng)用推廣情況的跟蹤調(diào)度和進(jìn)展評估。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織制定本行業(yè)、本領(lǐng)域再生材料應(yīng)用推廣具體方案，將再生材料應(yīng)用推廣納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)率先示范。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)質(zhì)量管理。強(qiáng)化再生材料質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)再生材料性能、安全、環(huán)保等方面標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、以次充好、危害群眾生命健康等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)廢棄物回收源頭管理，強(qiáng)化跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展再生材料應(yīng)用安全科普與宣傳教育，鼓勵(lì)利用電視、廣播、新媒體等多種渠道加強(qiáng)再生材料應(yīng)用推廣宣傳，普及再生材料應(yīng)用推廣知識(shí)，大力推行綠色消費(fèi)，提高企業(yè)應(yīng)用推廣再生材料的參與度和社會(huì)公眾的認(rèn)可度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）