國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于以高水平開(kāi)放推動(dòng)
服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2024〕44號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。為創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，以高水平開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以服務(wù)開(kāi)放推動(dòng)包容發(fā)展，以服務(wù)合作促進(jìn)聯(lián)動(dòng)融通，以服務(wù)創(chuàng)新培育發(fā)展動(dòng)能，以服務(wù)共享創(chuàng)造美好未來(lái)，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化、綠色化進(jìn)程，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強(qiáng)，為建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
二、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放
(一)建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，建立相應(yīng)管理制度，負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理。加強(qiáng)各項(xiàng)行政審批、許可、備案等事項(xiàng)與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的工作銜接，及時(shí)調(diào)整與負(fù)面清單不符的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件。提升負(fù)面清單管理能力，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化資金、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動(dòng)監(jiān)管。建立對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重大開(kāi)放舉措的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。研究建設(shè)與負(fù)面清單管理相適應(yīng)的全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易信息平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享。
(二)發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)作用。擴(kuò)大自主開(kāi)放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的開(kāi)放路徑，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港的開(kāi)放先行和壓力測(cè)試作用，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開(kāi)放。建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，在跨境服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善跨境服務(wù)貿(mào)易全鏈條監(jiān)管、建立風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等方面加大探索力度，打造服務(wù)貿(mào)易綜合改革開(kāi)放平臺(tái)和高質(zhì)量發(fā)展高地。
(三)加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接和規(guī)制協(xié)調(diào)。高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排中服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放承諾和相關(guān)規(guī)則，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革。參照世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化許可審批程序，提高監(jiān)管政策透明度，降低跨境服務(wù)貿(mào)易成本。研究開(kāi)展服務(wù)提供者認(rèn)證工作。
(四)提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃，加快制定服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作，鼓勵(lì)在具備條件的領(lǐng)域采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。
三、促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)
(五)便利專(zhuān)業(yè)人才跨境流動(dòng)。為外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行家屬入出境提供便利。為外籍高層次人才及其科研輔助人員來(lái)華投資創(chuàng)業(yè)、工作、講學(xué)、經(jīng)貿(mào)交流提供辦理簽證和停居留證件等入出境便利。暢通外籍高層次人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)渠道，允許境外專(zhuān)業(yè)人才按照有關(guān)要求取得國(guó)內(nèi)職業(yè)資格和特定開(kāi)放領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)。支持有條件的地方建立健全境外職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單，擴(kuò)大職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)試點(diǎn)。
(六)優(yōu)化跨境資金流動(dòng)管理。完善外匯管理措施，探索基于企業(yè)信用的分級(jí)管理，提高服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的外匯業(yè)務(wù)便利度。擴(kuò)大人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用，支持開(kāi)展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)。
(七)促進(jìn)技術(shù)成果交易和運(yùn)用。完善技術(shù)貿(mào)易管理和促進(jìn)體系，打造創(chuàng)新資源對(duì)接平臺(tái)，拓展國(guó)際技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)，對(duì)研發(fā)中心技術(shù)跨境轉(zhuǎn)移給予便利化安排。規(guī)范探索通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和交易。
(八)推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動(dòng)。在具備條件的地區(qū)開(kāi)通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道。支持在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，高效開(kāi)展重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境安全評(píng)估，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。
四、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展
(九)增強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)能力。支持國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)開(kāi)辟新航線，完善面向國(guó)際的海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化，擴(kuò)大電子放貨、電子提單在港口航運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化國(guó)際空運(yùn)布局，強(qiáng)化國(guó)際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐。進(jìn)一步提升國(guó)際客運(yùn)航權(quán)、時(shí)刻資源的配置效率，加強(qiáng)航空運(yùn)力與出入境旅游的供需對(duì)接。構(gòu)建國(guó)際物流服務(wù)體系，提高跨境寄遞服務(wù)水平和國(guó)際供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力。
(十)提升旅行服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展入境游，優(yōu)化簽證和通關(guān)政策，提高簽證便利化水平。提高外籍人士和港澳臺(tái)居民使用電子支付，以及持有效證件預(yù)訂景區(qū)門(mén)票、購(gòu)買(mǎi)車(chē)(船)票等的便利度，在酒店、旅游景點(diǎn)、商超等公共場(chǎng)所，為境外游客提供多樣化支付服務(wù)。實(shí)施便利外籍人士在華住宿的政策措施。
(十一)支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。拓展特色服務(wù)出口，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地理信息、人力資源等服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展，支持金融、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可、法律、調(diào)解、仲裁、會(huì)計(jì)、語(yǔ)言、供應(yīng)鏈、標(biāo)準(zhǔn)化等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國(guó)際化服務(wù)能力，培育新的服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，帶動(dòng)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等出口。加快發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大與全球知名高校合作，在華開(kāi)展高水平合作辦學(xué)。加快服務(wù)外包高端化發(fā)展，大力發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)外包、數(shù)字制造外包，支持云外包、平臺(tái)分包等服務(wù)外包新模式，進(jìn)一步帶動(dòng)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。
(十二)鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)出口。進(jìn)一步完善支持文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。推動(dòng)中國(guó)武術(shù)、圍棋等體育服務(wù)出口。促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易”。支持中華老字號(hào)等知名餐飲企業(yè)開(kāi)展中餐品牌國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，提升中華餐飲文化國(guó)際影響力。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、人工智能等創(chuàng)新服務(wù)供給，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(十三)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展。優(yōu)化保稅監(jiān)管模式，支持各地區(qū)依托綜合保稅區(qū)開(kāi)展“兩頭在外”的研發(fā)、檢測(cè)、維修、文物及文化藝術(shù)品倉(cāng)儲(chǔ)展示等業(yè)務(wù)。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與高端制造業(yè)融合發(fā)展，在生物醫(yī)藥、飛機(jī)、汽車(chē)、工程機(jī)械等領(lǐng)域細(xì)化出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策舉措，支持制造業(yè)企業(yè)對(duì)外提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)化、綜合性服務(wù)。
(十四)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。修訂鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)急需的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。聚焦居民消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。在具備條件的地區(qū)引入國(guó)際精品賽事，舉辦涉外電影展映和交流合作活動(dòng)，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。
(十五)助力綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色技術(shù)和綠色服務(wù)貿(mào)易，研究制定綠色服務(wù)進(jìn)出口指導(dǎo)目錄。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)急需的節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等技術(shù)和服務(wù)進(jìn)口，擴(kuò)大綠色節(jié)能技術(shù)和服務(wù)出口。加強(qiáng)綠色技術(shù)國(guó)際合作，搭建企業(yè)間合作平臺(tái)。
五、拓展國(guó)際市場(chǎng)布局
(十六)深化服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，鞏固重點(diǎn)合作伙伴，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。加強(qiáng)同共建“一帶一路”國(guó)家服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易合作，在金磚國(guó)家、上合組織等機(jī)制下進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，拓展服務(wù)貿(mào)易多雙邊和區(qū)域合作。引導(dǎo)發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作園區(qū)。
(十七)建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。鼓勵(lì)各地區(qū)建立健全促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易中介組織能力建設(shè)，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)作用，完善境外貿(mào)易促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，提升境外服務(wù)水平。完善國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織功能，健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。支持有條件的城市建設(shè)法律服務(wù)中心和國(guó)際商事仲裁中心。充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)作用，不斷提升展會(huì)知名度和影響力，推動(dòng)構(gòu)建龍頭引領(lǐng)、各具特色、科學(xué)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)化展會(huì)格局，支持企業(yè)境外辦展參展。
六、完善支撐體系
(十八)創(chuàng)新支持政策措施。充分利用中央和地方現(xiàn)有資金渠道以及服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等相關(guān)基金，創(chuàng)新支持方式，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融服務(wù)。優(yōu)化出口信貸，運(yùn)用貿(mào)易金融、股權(quán)投資等多元化金融工具加大對(duì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的支持力度。加大出口信用保險(xiǎn)支持力度，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域覆蓋面，對(duì)符合條件的中小企業(yè)適當(dāng)優(yōu)化承保方式，提高保險(xiǎn)服務(wù)便利化水平。落實(shí)好服務(wù)出口增值稅零稅率或免稅等現(xiàn)行相關(guān)稅收政策。支持高校加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)。
(十九)提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平。修訂完善國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，完善服務(wù)貿(mào)易全口徑統(tǒng)計(jì)方法。推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)交換和信息共享，健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。研究建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公共服務(wù)水平。
(二十)強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易區(qū)域合作。發(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展公共平臺(tái)。提升東部地區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育一批服務(wù)貿(mào)易標(biāo)桿城市。支持中西部與東北地區(qū)構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)建立服務(wù)貿(mào)易跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素高效合理流動(dòng)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要意義，依靠擴(kuò)大開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能，抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，積極培育服務(wù)貿(mào)易特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，梳理解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策，支持推進(jìn)重大改革事項(xiàng)。商務(wù)部要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施及時(shí)出臺(tái)并落地見(jiàn)效，積極營(yíng)造擴(kuò)大開(kāi)放、鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2024年8月28日
(本文有刪減)