2014年6月，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，將能源消費(fèi)革命放在工作首要位置。2020年9月，我國向國際社會(huì)作出碳達(dá)峰碳中和莊嚴(yán)承諾，對推動(dòng)全社會(huì)各領(lǐng)域節(jié)能降碳提出新的更高要求。近日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕12號(hào)，以下簡稱《行動(dòng)方案》），明確了今明兩年我國節(jié)能降碳工作總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)行業(yè)進(jìn)一步做好“十四五”后兩年節(jié)能降碳工作。
一、協(xié)同推進(jìn)化石能源替代與非化石能源提升
近年來我國非化石能源裝機(jī)規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階，非化石能源消費(fèi)占比不斷提高，但化石能源消費(fèi)比重仍在80%以上。推動(dòng)全社會(huì)能效提升和碳排放下降，要積極推進(jìn)化石能源消費(fèi)減量替代，提升非化石能源開發(fā)和消納水平，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型。
在化石能源消費(fèi)減量替代方面，《行動(dòng)方案》從兩個(gè)方面明確了工作要求：一是源頭管控，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)，合理調(diào)控油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)控制，推進(jìn)非電力用煤削減和散煤治理。二是過程替代，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)窯爐清潔能源替代，推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。
在非化石能源消費(fèi)提升方面，《行動(dòng)方案》提出三方面具體工作舉措：一是擴(kuò)大供給，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加大非化石能源開發(fā)力度，推動(dòng)全國非化石能源發(fā)電量占比進(jìn)一步提升。二是鼓勵(lì)消納，加快跨省跨區(qū)電力通道建設(shè)和配電網(wǎng)改造，推進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能建設(shè)，提升電網(wǎng)對新能源接入的承載能力。三是促進(jìn)消費(fèi)，合理設(shè)定各地區(qū)新能源利用率，推動(dòng)設(shè)立新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾，強(qiáng)化綠證與節(jié)能降碳政策銜接，切實(shí)提高非化石能源消費(fèi)水平。
二、優(yōu)化完善能源價(jià)格市場化機(jī)制
完善能源價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)市場主體和全社會(huì)行為，是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式的有效手段。
節(jié)能降碳工作離不開價(jià)格機(jī)制的正確引導(dǎo)?！缎袆?dòng)方案》提出要落實(shí)煤電容量電價(jià)，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，研究完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，為進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域相關(guān)價(jià)格政策提供了重要參照。隨著我國新能源早期補(bǔ)貼政策逐漸退坡，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，但由于風(fēng)電、儲(chǔ)能等不少領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制仍不完善，時(shí)常出現(xiàn)市場調(diào)節(jié)能力不足、價(jià)格失靈等問題。《行動(dòng)方案》堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先為導(dǎo)向，推動(dòng)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，強(qiáng)化多領(lǐng)域政策協(xié)同。同時(shí)，參考煤電電價(jià)兩部制改革經(jīng)驗(yàn)做法，《行動(dòng)方案》提出將深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，有序推行兩部制熱價(jià)，將逐步推動(dòng)解決建筑采暖領(lǐng)域能源浪費(fèi)問題。
三、多措并舉強(qiáng)化科技引領(lǐng)
節(jié)能降碳工作覆蓋領(lǐng)域廣、任務(wù)多?！缎袆?dòng)方案》重點(diǎn)任務(wù)除了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整外，還涵蓋了工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)耗能行業(yè)和用能產(chǎn)品設(shè)備。其中，工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬和建材等四個(gè)主要行業(yè)。要實(shí)現(xiàn)上述領(lǐng)域相應(yīng)的節(jié)能改造任務(wù)，離不開科技的引領(lǐng)與支撐?！缎袆?dòng)方案》提出，充分發(fā)揮國家重大科技專項(xiàng)作用，集中攻關(guān)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)。一方面，由于推進(jìn)節(jié)能降碳、能源轉(zhuǎn)型工作，需統(tǒng)籌考慮能源系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，避免不合理、不成熟的新能源技術(shù)過早產(chǎn)業(yè)化可能造成的技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)投資鎖定效應(yīng)；另一方面，通過部署一批國家重大科技專項(xiàng)等科學(xué)研究項(xiàng)目，能夠引導(dǎo)相關(guān)科研院所、高校、企業(yè)及早布局并更加積極投身節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究探索、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大工程示范和科技成果推廣應(yīng)用，實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同互濟(jì)，形成自主創(chuàng)新強(qiáng)大合力，為建設(shè)能源強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)節(jié)能降碳宣傳引導(dǎo)
在健全制度標(biāo)準(zhǔn)方面，《行動(dòng)方案》提出“結(jié)合推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新，對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)水平，加快強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍”，有利于向公眾普及節(jié)能降碳知識(shí)，提升社會(huì)宣貫效果。
此外，《行動(dòng)方案》還提出要實(shí)施全民行動(dòng)，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生產(chǎn)生活方式，遏制不合理用能用電需求。一方面要加大節(jié)能節(jié)電宣傳力度，創(chuàng)建節(jié)約型企事業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色社區(qū)，如可通過宣傳欄張貼海報(bào)、公共屏滾動(dòng)播放視頻等形式擴(kuò)大宣傳效果；另一方面可引導(dǎo)減少空調(diào)使用時(shí)間，嚴(yán)格控制空調(diào)冬季夏季使用溫度，杜絕“白晝燈”“長明燈”“無人燈”，鼓勵(lì)使用節(jié)能燈具，最大限度節(jié)約用電。
總的來看，《行動(dòng)方案》對加快推動(dòng)部署節(jié)能降碳有關(guān)工作作出了系統(tǒng)部署，提出的各項(xiàng)行動(dòng)舉措務(wù)實(shí)有力，對促進(jìn)非化石能源消費(fèi)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳作出系統(tǒng)安排，將為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。