總體來看，全國碳市場具有如下特點：

  一是市場導向與政府推動相結合。碳交易市場交易價格、交易方式、交易主體均遵循市場經濟規(guī)律，同時政府做好頂層設計，為市場提供配額分配和精準服務，及時解決市場交易的堵點難點，這是我國碳交易市場能夠獲得長遠發(fā)展的重要保障。

  二是立足實際與統(tǒng)籌推進相結合。鑒于我國所處的發(fā)展階段和碳排放行業(yè)分布實際，全國碳交易市場建設以電力行業(yè)作為起步試點，這是由于電力行業(yè)碳排放量較大，年均排放量超過歐盟，且以大企業(yè)為主，產業(yè)關聯(lián)度強，行業(yè)數(shù)據管理規(guī)范、碳排放計量基礎好且易于核實，配額分配相對簡便易行，市場交易相對順暢。根據國家統(tǒng)一部署，全國碳交易市場建設要與構建綠色低碳循環(huán)經濟體系相關政策相統(tǒng)籌，與其他資本市場建設相統(tǒng)籌，與供給側結構性改革相統(tǒng)籌，這保障了碳交易市場的協(xié)同性與聯(lián)動性。

  三是全國市場與地方試點相結合。全國碳交易市場建立后，各地方試點繼續(xù)同步發(fā)展，沒有進入全國碳交易市場的行業(yè)企業(yè)繼續(xù)通過市場化方式參與地區(qū)碳市場，進行碳排放管理，并為納入全國統(tǒng)一市場做好充分準備，這使我國碳交易市場建設和發(fā)展具備了可持續(xù)性。

  當前階段應重點關注以下工作

  也應看到，與歐盟成熟的碳交易市場相比，我國碳交易市場建設起步晚，金融化程度和市場參與度不足，規(guī)模小且交易品種少，政策配套體系不夠完善，仍處于初步發(fā)展階段，還需通過系統(tǒng)的制度設計和政策支持，不斷發(fā)展并逐步成熟。當前階段應重點關注以下工作：

  第一，合理設計碳交易市場管理模式。應結合“雙碳”目標，政府或其授權的權威部門合理確定全國碳市場的行業(yè)碳排放總量和配額，分配碳排放權，開展碳排放量的檢測與核證等，適時引入配額有償發(fā)放機制，對新建企業(yè)的排放額度可預留，并按先進技術的標準分配排放權。制定市場交易規(guī)則，加強對碳排放權劃轉、交易備案、供求信息、年度總量指標完成情況匯總等方面的市場管理與完善。

  第二，大力培育碳交易市場的供需雙方。加強對碳交易市場的宣傳，成立相應的行業(yè)中介組織，對企業(yè)進行相關知識培訓和能力建設，鼓勵企業(yè)和個人積極參與碳交易市場；擴大碳交易行業(yè)范圍，將更多的制造行業(yè)、交通運輸行業(yè)乃至非工業(yè)行業(yè)納入進來；審慎設計更多碳交易現(xiàn)貨及期權期貨等衍生產品，豐富市場交易品種，增加供給，提升市場活躍度。

  第三，完善相關法律法規(guī)及政策配套。出臺細致、可操作、可執(zhí)行的綠色金融服務配套政策，鼓勵金融部門與產業(yè)部門合作，建立起碳基金、碳配額質押貸款、碳保險、碳證券、碳信托等一系列以創(chuàng)新金融工具為組合要素的碳金融體系；在完善《碳排放權交易管理辦法（試行）》基礎上，制定《碳排放交易法》，為碳交易市場運行提供法律依據和法律保障；加強碳交易市場監(jiān)管，協(xié)同建立交易監(jiān)管機制和風險管理機制，規(guī)范并強化碳交易信息披露制度，建立有效問責機制，加大對擾亂市場等違規(guī)行為的懲處力度。

  第四，加強碳交易市場國際合作。碳交易市場的長遠發(fā)展既要立足國情，也必須借鑒國際碳市場發(fā)展的先進經驗，在開放合作中不斷加以完善。加強與國際碳交易平臺的合作，擴大市場外資準入，鼓勵外資以參股方式參與我國碳交易市場建設；在審慎監(jiān)管的基礎上爭取國際碳交易金融機構投資我國碳交易市場，拓展外部需求；加強在技術標準和管理經驗等方面的國際合作，為制定碳排放標準以及核算碳排放量提供符合國際慣例的標準依據，為我國碳交易市場的國際開放奠定基礎；注重人才交流，將人才引進與國際化培養(yǎng)相結合，滿足碳交易市場發(fā)展的人才需求。

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