歐盟委員會(huì)上周提出一攬子環(huán)保提案，旨在實(shí)現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%，其中包括建立歐盟“碳邊界調(diào)整機(jī)制”。根據(jù)這一機(jī)制，歐盟將對(duì)從碳排放限制相對(duì)寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征稅。
歐盟適時(shí)祭出碳關(guān)稅也被視為其緩解巨大債務(wù)壓力的舉措之一。按照提案，根據(jù)“碳邊界調(diào)整機(jī)制”獲得的碳關(guān)稅收入將用于支持歐盟7500億歐元恢復(fù)基金，以幫助歐盟成員國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊。
分析人士指出，歐盟要將此愿景轉(zhuǎn)化為具有執(zhí)行力的共識(shí)尚需時(shí)日。首先，外界對(duì)歐盟開征碳關(guān)稅是否符合現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則普遍存有疑慮。包括美國(guó)在內(nèi)的歐盟主要貿(mào)易伙伴并不完全支持此項(xiàng)征稅政策。歐盟委員會(huì)表示，計(jì)劃自2023年起逐步引入碳關(guān)稅，以便企業(yè)在過(guò)渡期內(nèi)作出調(diào)整。但歐盟很多貿(mào)易伙伴強(qiáng)調(diào)“碳邊界調(diào)整機(jī)制”應(yīng)與世界貿(mào)易組織規(guī)則、國(guó)際氣候協(xié)定兼容，否則會(huì)加劇貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)疫情下亟待復(fù)蘇的全球經(jīng)濟(jì)十分不利。
此外，歐盟成員國(guó)內(nèi)部對(duì)征收碳關(guān)稅也存在較大分歧。據(jù)悉，法國(guó)是征收碳關(guān)稅政策的主要擁護(hù)者，并得到了其他8個(gè)歐盟國(guó)家的聯(lián)合支持，但這是否足以讓該提案在歐盟理事會(huì)獲得通過(guò)尚未可知。
分析人士指出，由于歐盟各成員國(guó)能源結(jié)構(gòu)不同，經(jīng)濟(jì)情況各異，對(duì)此項(xiàng)政策的態(tài)度也有所區(qū)別。一些歐盟成員國(guó)認(rèn)為，碳關(guān)稅對(duì)恢復(fù)基金的貢獻(xiàn)將相當(dāng)有限，還恐將招致報(bào)復(fù)性關(guān)稅。
相關(guān)行業(yè)也對(duì)此憂心忡忡。德國(guó)工業(yè)界表示，由于其主要出口產(chǎn)品汽車和機(jī)械設(shè)備需要用到大量鋼材，這樣征稅反而會(huì)導(dǎo)致成本增加，喪失自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歐洲水泥和鋼鐵行業(yè)也擔(dān)心一旦開征碳關(guān)稅，他們將無(wú)法享受現(xiàn)行的免費(fèi)碳排放配額。歐洲鋼鐵協(xié)會(huì)此前致函歐盟委員會(huì)稱，急于引入“碳邊界調(diào)整機(jī)制”將對(duì)歐洲鋼鐵行業(yè)和相關(guān)價(jià)值鏈造成影響，削弱企業(yè)投資低碳技術(shù)的能力。
包括碳關(guān)稅在內(nèi)的應(yīng)對(duì)氣候變化的一攬子計(jì)劃提案，為歐盟2050年實(shí)現(xiàn)碳中和規(guī)劃了路徑。然而，正如歐盟委員會(huì)第一副主席蒂默曼斯所說(shuō)，提案的政治挑戰(zhàn)是巨大的。有觀察人士認(rèn)為，歐盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有差異，在工業(yè)、地理、能源供應(yīng)和投資能力方面的情況大不相同，對(duì)化石能源依賴程度也不同，各個(gè)產(chǎn)業(yè)和利益集團(tuán)的游說(shuō)也會(huì)使相關(guān)談判工作更加復(fù)雜，預(yù)計(jì)各利益相關(guān)方圍繞提案的討論過(guò)程可能長(zhǎng)達(dá)兩年。
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