“我國進入新發(fā)展階段，能源資源要素約束趨緊，產能產量‘雙控’‘雙碳’等政策常態(tài)化，鋼鐵工業(yè)也由增量發(fā)展進入存量甚至減量發(fā)展的新階段，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實在降碳提質上狠下功夫，堅持創(chuàng)新驅動、產業(yè)協(xié)同、低碳綠色、內外聯(lián)動、共建共享，不斷破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢?！比珖舜蟠恚戒摷瘓F黨委書記、董事長侯軍在十三屆全國人大五次會議期間接受《中國冶金報》記者采訪時強調。
“今年政府工作報告進一步提出實施新的組合式稅費支持政策，加強金融對實體經濟的有效支持，推動降低企業(yè)生產經營成本，更加堅定了我們對經濟平穩(wěn)運行和企業(yè)高質量發(fā)展的信心?！焙钴姳硎?，鋼鐵行業(yè)是非常適合擔任產業(yè)鏈“鏈長”的行業(yè)，隨著各項政策紅利釋放，企業(yè)已經深刻體會到近期出臺的助企紓困政策更加有力有效、產業(yè)鏈供應鏈風險對沖政策更加務實、結構調整政策更加聚焦。
侯軍進一步表示，今年，鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)受產量壓減、能耗“雙控”、低碳發(fā)展等政策綜合影響，鋼產量預計持平或小幅下降，鋼材出口將由升轉降；原料價格理性回歸對市場支撐作用將有所減弱。在經濟下行與政策托底對沖的邏輯下，預計2022年鋼價重心將下移，在碳減排和產量壓減政策約束背景下，供給端將保持低位，需求端將呈穩(wěn)中下降態(tài)勢，整體呈現“供需雙降”格局，需求下降幅度或大于供給收縮幅度，“供給有頂、需求有底”的運行邏輯將成為2022年的主基調。
“進入新發(fā)展階段，鋼鐵行業(yè)要主動建立科學、高效、透明的跨周期調節(jié)機制，最大限度做到供需平衡?！焙钴姀娬{，中國鋼鐵工業(yè)當前擁有的好局面來之不易，未來必須系統(tǒng)處理好整體與局部、發(fā)展與減排、當前與長遠的關系，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發(fā)展。
對此，侯軍提出4點建議：
一是系統(tǒng)提升鋼鐵行業(yè)治理能力。2021年，我國鋼產量前10位企業(yè)占全國總產量比重僅為41.47%，遠低于歐美、日、韓等地區(qū)與國家，我們在資源掌控能力、市場有序競爭、淘汰落后產能、技術研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能降耗減排等問題上缺乏約束力和自律能力，成為制約行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵問題。工信部等三部門出臺的《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》將“推進企業(yè)兼并重組”作為12項主要任務之一。侯軍建議，要強化政府引導作用，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)先支持大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組、產業(yè)鏈整合、區(qū)域和跨區(qū)域產業(yè)結構調整、產能合作等，快速提升鋼鐵行業(yè)集中度，從根本上提升鋼鐵行業(yè)在化解過剩產能、市場有序競爭、行業(yè)平穩(wěn)運行、產業(yè)布局調整、技術研發(fā)創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能降耗等方面的能力，同時要對實施重組的主體企業(yè)在融資、稅收等方面給予明確支持。例如，對符合產能置換政策的新建項目，研究出臺在規(guī)劃選址、項目用地、能源（包括煤炭消耗）指標、環(huán)保排放總量、項目審批等方面的配套支持政策，特別是打通區(qū)域資源環(huán)境指標轉移通道，以便推進項目落地；對退出的鋼鐵企業(yè)，給予其在人員安置、債務處置、稅收等方面的政策支持；等等。
二是統(tǒng)籌行業(yè)資源，協(xié)同推進綠色低碳發(fā)展。低碳冶金技術革命是一項系統(tǒng)創(chuàng)新工程，具有全行業(yè)共享的社會公益屬性，耗資巨大，單一企業(yè)難以承擔。侯軍建議，可以由工信部、科技部牽頭組織全國各大鋼鐵企業(yè)、相關高校和科研機構的專家和研發(fā)人員，組成研發(fā)聯(lián)合體，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，國家財政每年可給予一定經費補貼，鋼鐵企業(yè)將富余的產能裝備用作面向全行業(yè)開放的研發(fā)試驗平臺和基地，構建鋼鐵產業(yè)生態(tài)圈，盡快攻克低碳冶金工藝技術，突破“碳壁壘”。同時，通過“碳足跡”追溯，開展綠色鋼鐵產品認證，對綠色制造產品在銷售過程中減免相關稅費。
三是著力推動鋼鐵行業(yè)智能制造建設。智能制造是鋼鐵行業(yè)提升效率的重要抓手。盡快實施鋼鐵行業(yè)智能制造行動計劃，加大政策推廣和扶持力度，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，謀劃啟動“工業(yè)大腦”建設，推進5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、數字孿生等關鍵技術的場景應用，突破一批關鍵核心技術，打造一批智能制造試點示范項目，形成一批專業(yè)化解決方案，培育一批系統(tǒng)解決方案服務商，推動企業(yè)關鍵工序數控化率提高；加大工業(yè)軟件開發(fā)應用力度，提高對產品研發(fā)、生產管控等工業(yè)軟件信息系統(tǒng)的資源整合能力；推動大數據在鋼鐵企業(yè)經營決策中的應用，提高企業(yè)資源優(yōu)化配置能力和智能決策水平。
四是著力增強資源保障供給能力。加快實施“基石計劃”，擴大國內鐵礦石供給，切實增強國內資源生產保障能力；充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)整體平臺作用和影響力，加大鋼鐵行業(yè)協(xié)同力度，強化需求側管理，抑制鋼鐵企業(yè)擴產沖動，制定保供穩(wěn)價政策，平抑原材料成本，規(guī)范現貨市場流通秩序，嚴厲整頓期貨市場資本炒作行為，科學推進海外鐵礦投資、鐵礦石集中采購，探索建立以中國港口現貨價格為基礎的鐵礦石定價體系，提高跨境結算話語權及抗風險能力。同時，完善國內廢鋼資源相關配套政策，在用好國際市場廢鋼資源的同時，規(guī)范國內廢鋼產業(yè)發(fā)展；通過政府引導和市場力量，進一步完善廢鋼加工配送體系，推進廢鋼產業(yè)健康有序發(fā)展。
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