深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會第六屆會員大會三次會議上的講話
（2022年1月10日）
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司夏農(nóng)
尊敬的何文波書記，各位代表：
大家上午好！
非常高興參加中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會第六屆會員大會三次會議。下面，我就鋼鐵行業(yè)發(fā)展談幾點意見，供參考。
一、2021年鋼鐵行業(yè)運行情況和主要特點
2021年，鋼鐵行業(yè)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真做好常態(tài)化疫情防控，克服鐵礦石、焦炭等原燃料價格大幅波動帶來的不利影響，主動適應(yīng)鋼材市場需求變化，積極維護供需平衡，全年生產(chǎn)運行保持平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高，創(chuàng)新活力進一步增強，鋼鐵企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和綜合實力進一步提高。2021年鋼鐵行業(yè)運行呈現(xiàn)以下主要特點：
一是粗鋼產(chǎn)量同比下降。2021年1-11月全國粗鋼產(chǎn)量9.46億噸，同比下降2.6%。
二是鋼材出口同比上升。2021年1-11月鋼材累計出口6187萬噸、同比增長26.7%。
三是鋼材庫存保持在合理區(qū)間。2021年12月下旬，20個城市5大品種鋼材社會庫存776萬噸，比年初增加46萬噸，上升6.3%。
四是鐵礦石進口量下降、國產(chǎn)量上升。2021年1-11月，鐵礦砂及其精礦進口量10.38億噸，同比減少3.2%。2021年1-11月國產(chǎn)鐵礦石原礦產(chǎn)量9.02億噸，同比增長14.2%。
五是行業(yè)效益創(chuàng)歷史新高。2021年1-11月，中國鋼鐵協(xié)會會員鋼鐵企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額3500多億元，同比增長87%。
六是兼并重組取得新進展。2016年鋼鐵行業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，兼并重組明顯加快，幾乎每年都有標(biāo)志性重大兼并重組事件發(fā)生。2021年，鞍鋼、本鋼實施整合，成為全球第3大鋼鐵企業(yè)，對鋼鐵行業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極影響。
二、2021年鋼鐵行業(yè)出臺的有關(guān)政策措施
遵照黨中央、國務(wù)院部署，2021年有關(guān)部門出臺了一系列政策措施促進鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鋼鐵行業(yè)政策措施體系更加完善。主要有：
一是出臺新的鋼鐵冶煉項目備案和產(chǎn)能置換政策。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部于2020年1月聯(lián)合發(fā)文暫停了鋼鐵冶煉項目備案和產(chǎn)能置換。2021年上半年，發(fā)布新的項目備案意見和產(chǎn)能置換實施辦法。新備案意見，主要要求有：在程序上，明確鋼鐵冶煉項目必須先進行產(chǎn)能置換；在廠址上，明確提出鼓勵依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展；在新選廠址規(guī)模上，沿海地區(qū)不低兩千萬噸/年；非沿海地區(qū)高爐﹣轉(zhuǎn)爐工藝粗鋼產(chǎn)能總規(guī)模不低于1000萬噸／年，電爐工藝產(chǎn)能總規(guī)模不低于200萬噸／年。
二是全部取消鋼材出口退稅。國家于2021年5月1日、8月1日，分別取消了146項、23項鋼材產(chǎn)品的出口退稅。目前鋼材產(chǎn)品出口退稅政策已全部取消。
三是進一步嚴(yán)格鋼鐵行業(yè)能效約束。2021年10月~11月，國家發(fā)展改革委等5部門先后印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》，明確提出了鋼鐵等25個重點領(lǐng)域的能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，并強調(diào)要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，分類推動項目提效達標(biāo)、限期分批改造升級和汰、完善相關(guān)配套政策等要求。
四是鋼鐵行業(yè)的碳達峰碳中和要求，將進一步明確具體。2021年，黨中央、國務(wù)院分別印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，明確提出了全國2025年、2030年、2060年三個階段的目標(biāo)任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門正在抓緊研究制定鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案，將鋼鐵行業(yè)碳達峰碳中和要求進一步具體化。
五是開展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查。遵照黨中央、國務(wù)院部署，2021年6-7月，在地方自查自糾基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、國資委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局以及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等有關(guān)方面組成9個檢查組，赴29個具有粗鋼冶煉能力的?。▍^(qū)、市）現(xiàn)場檢查，查處整改了一批鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的成果得到進一步鞏固和提升。
三、2022年推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一些考慮
2022年，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之地持續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一以貫之地堅決落實鋼鐵行業(yè)各項政策措施，一以貫之地嚴(yán)禁鋼鐵新増產(chǎn)能、鞏固提升去產(chǎn)能成果，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、支持創(chuàng)新、鼓勵兼并重組，進一步推動鋼鐵行業(yè)加強環(huán)保、降低能耗、提升綠色低碳水平，進一步維護供需平衡、促進鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行，為鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。重點做好以下工作：
一是嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。要嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序，嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換、項目備案、土地、環(huán)保、能耗、安全等規(guī)定，堅決杜絕新增產(chǎn)能等違法違規(guī)行為。對鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)問題始終保持零容忍高壓態(tài)勢。
二是切實維護鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行。要認(rèn)真總結(jié)鋼鐵行業(yè)2021年維護供需平衡的經(jīng)驗，完善供給側(cè)管理，合理安排生產(chǎn)節(jié)奏，切實維護供需動態(tài)平衡。要優(yōu)化鋼材出口結(jié)構(gòu)。
三是鼓勵兼并重組。要堅持市場化、法治化原則，堅決打破市場分割、地區(qū)封鎖，營造兼并重組有利環(huán)境。尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策。企業(yè)要認(rèn)真貫徹國家方針政策和發(fā)展導(dǎo)向。
四是加快綠色低碳發(fā)展。要進一步增強對環(huán)保、節(jié)能、低碳改造必要性、緊迫性的認(rèn)識，對標(biāo)對表新要求，加大實施力度。要注重科技研發(fā)，著力打通工藝技術(shù)卡點和裝備堵點，加強成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
五是加大國內(nèi)鐵礦開采。要繼續(xù)支持國內(nèi)鐵礦規(guī)?；?、集約化開發(fā)和綜合利用，支持在產(chǎn)礦山資源接續(xù)建設(shè)，多措并舉建立健全國內(nèi)鐵礦石穩(wěn)定增長機制，提高國內(nèi)礦山可持續(xù)發(fā)展能力。
回顧2021年，鋼鐵行業(yè)取得的成績來之不易。展望2022年，鋼鐵行業(yè)貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，任務(wù)艱巨、使命光榮。希望在新的一年里，鋼鐵行業(yè)團結(jié)一致、堅定信心、扎實工作，共同推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效、再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
最后，預(yù)祝中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會第六屆會員大會三次會議取得圓滿成功。
謝謝大家！
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