黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣”。為落實有關(guān)要求，持續(xù)做好秋冬季大氣污染防治工作，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（以下簡稱《方案》）。

一、編制背景及起草過程

  2017年以來，針對重點區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況，我國連續(xù)四年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，成效明顯。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020年秋冬季細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數(shù)分別下降70%、65%，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區(qū)域，秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年95%以上。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，要持續(xù)開展秋冬季攻堅行動，精準(zhǔn)扎實推進(jìn)各項任務(wù)措施，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步。

  2021年5月，生態(tài)環(huán)境部組織成立《方案》編制組，2021年6-7月系統(tǒng)梳理北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7省（市）相關(guān)城市大氣污染特點，識別區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量主要矛盾和關(guān)鍵問題，明確2021-2022年秋冬季攻堅重點任務(wù)，形成《方案》初稿；8月，與7?。ㄊ校?、65城市（包括4個省直管縣級市，雄安新區(qū)、楊凌示范區(qū)等）生態(tài)環(huán)境部門逐一對接各項任務(wù)措施，“兩上兩下”完善各城市攻堅方案；9月中旬，形成《方案》征求意見稿向社會公開征求意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行了修改完善；9月下旬，《方案》通過生態(tài)環(huán)境部部長專題會議審議。與10部委和7省市政府聯(lián)合發(fā)文。

二、主要內(nèi)容

  《方案》的主要思路是，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持方向不變、力度不減，抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，有序推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加快實施大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，深入開展鋼鐵行業(yè)、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、秸稈禁燒和揚塵專項治理。深化企業(yè)績效分級分類管控，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應(yīng)對重污染天氣。堅持問題導(dǎo)向，加大監(jiān)督和幫扶力度，強(qiáng)化考核問責(zé)，切實壓實工作責(zé)任。

  《方案》共三個部分、15項具體措施。

第一部分是總體要求和目標(biāo)。

  在實施范圍上，考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區(qū)域傳輸影響，2021-2022年秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原城市基礎(chǔ)上，增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。

  主要目標(biāo)是，秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5濃度控制目標(biāo)和重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo)，根據(jù)測算，攻堅區(qū)域內(nèi)相關(guān)城市2021-2022年秋冬季PM2.5平均濃度同比下降4.0%，重污染天數(shù)平均每個城市減少2.0天。

第二部分是具體任務(wù)。

  一是堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。要求各地深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進(jìn)行分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為。

  二是落實鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)量相關(guān)要求。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署，做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作。抓好鋼鐵行業(yè)采暖季期間錯峰生產(chǎn)工作，指導(dǎo)相關(guān)城市制定鋼鐵錯峰生產(chǎn)方案，統(tǒng)籌謀劃、周密部署，對鋼鐵壓產(chǎn)量和錯峰生產(chǎn)措施逐一進(jìn)行檢查，督促落實。

  三是積極穩(wěn)妥實施散煤治理。采暖季前，各地共完成散煤替代348萬戶。已納入中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點3年以上的城市，平原地區(qū)散煤基本清零。加強(qiáng)氣源電源等能源供應(yīng)保障，確保群眾溫暖過冬。

  四是深入開展鍋爐和爐窯綜合整治。加大燃煤鍋爐、爐窯淘汰整治力度，基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。對采用低效治理工藝的鍋爐、爐窯進(jìn)行升級治理。

  五是扎實推進(jìn)VOCs治理突出問題排查整治。嚴(yán)格落實《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》有關(guān)要求，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案加快按照治理要求進(jìn)行整治，高質(zhì)量完成排查治理工作。加強(qiáng)國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

  六是加快推進(jìn)柴油貨車污染治理。全面完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運中重型柴油貨車淘汰任務(wù)目標(biāo)，開展國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型燃?xì)廛噷ｍ棛z查，推進(jìn)重點場所場內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械淘汰更新及新能源化，開展打擊非標(biāo)油專項行動。

  七是推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。加快推進(jìn)鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運裝卸銜接設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)沿海港口礦石疏港“公轉(zhuǎn)鐵”，提升現(xiàn)有專用線運輸能力，編制港口和重點行業(yè)大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一策”方案，直轄市、省會城市推進(jìn)“內(nèi)集外配”的城市物流公鐵聯(lián)運方式。

  八是強(qiáng)化秸稈禁燒管控。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。綜合運用科技手段提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準(zhǔn)度，嚴(yán)格落實地方禁燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲制度。

  九是加強(qiáng)揚塵綜合管控。強(qiáng)化揚塵管控，鼓勵各地細(xì)化降塵量控制要求，嚴(yán)格降塵管控，加強(qiáng)施工揚塵精細(xì)化管控，強(qiáng)化道路揚塵、裸地?fù)P塵及鐵路沿線防塵網(wǎng)整治。

十是有效應(yīng)對重污染天氣。嚴(yán)格按照《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施》及其補充說明推進(jìn)重點行業(yè)績效分級，實施差異化減排。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。

第三部分是保障措施

  一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。借鑒以往秋冬季攻堅行動成功經(jīng)驗，避免出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)作為、放松監(jiān)管要求、采取“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”簡單粗暴措施等問題。細(xì)化分解目標(biāo)，并將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容，建立調(diào)度機(jī)制。

  二是加大政策支持力度。保障民生用氣價格，完善峰谷分時價格制度，工業(yè)企業(yè)實施差異化的電價政策。中央財政結(jié)合各地實際情況在一定時期內(nèi)適當(dāng)給予清潔取暖運營支持，清潔取暖補貼差異化精準(zhǔn)施策，重點向農(nóng)村低收入人群傾斜，不搞“一刀切”。

  三是完善監(jiān)測體系。加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測。重點排污單位大氣主要排放口自動監(jiān)控設(shè)備安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。建立完善移動源監(jiān)測體系。督促企業(yè)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

  四是加大監(jiān)督和幫扶力度。各地組建專門隊伍，做好指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)易發(fā)多發(fā)問題監(jiān)管執(zhí)法力度。生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作，重點做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)督檢查、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專項幫扶。

  五是強(qiáng)化考核督察。將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出的納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。對問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點穴式、機(jī)動式專項督察。未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。

  《方案》作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署的一項重要舉措，隨著各項政策措施的落地落實，必將為我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善、基本消除重污染天氣，為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步做出重要貢獻(xiàn)。

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