作為碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系中的“1”，《意見(jiàn)》為碳達(dá)峰、碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、總體部署。
頂層設(shè)計(jì)文件發(fā)布
《意見(jiàn)》提出，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能(9.920, -0.68, -6.42%)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
《意見(jiàn)》從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用、持續(xù)鞏固提升碳匯能力、提高對(duì)外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、完善政策機(jī)制等方面進(jìn)行了具體部署。
中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華日前表示，中國(guó)已經(jīng)成立碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在制定碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，將陸續(xù)發(fā)布一個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件、2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案以及重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域政策措施。中國(guó)有決心如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，并爭(zhēng)取做得更好。
大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)
《意見(jiàn)》明確，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。其中包括：
制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案；
出臺(tái)煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策；
加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
對(duì)于“雙碳”投資可關(guān)注的領(lǐng)域，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)陳文輝認(rèn)為，可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈和綠色基礎(chǔ)設(shè)施是投資布局的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。中國(guó)低碳技術(shù)市場(chǎng)處于“真空階段”，初創(chuàng)企業(yè)仍有不少機(jī)會(huì)，可以開(kāi)展早期投資；還可以重點(diǎn)關(guān)注“雙碳”與數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)合的領(lǐng)域，包括新能源汽車(chē)、工業(yè)數(shù)字化改造、定制化生產(chǎn)等。另外，應(yīng)提前研究碳交易及其衍生出的碳資產(chǎn)，這些有可能成為下一階段重要的投資資產(chǎn)種類(lèi)。
同時(shí)，陳文輝表示，“雙碳”投資應(yīng)把握規(guī)律，避免“一刀切”等極端政策，防止投資過(guò)熱滋生泡沫。應(yīng)從我國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力出發(fā)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，平穩(wěn)有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。嚴(yán)防追求生態(tài)文明建設(shè)政績(jī)，不顧實(shí)際加碼“雙碳”力度，擾亂市場(chǎng)秩序。
積極發(fā)展綠色金融
《意見(jiàn)》明確，完善投資政策，積極發(fā)展綠色金融，完善財(cái)稅價(jià)格政策，推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。
其中，在積極發(fā)展綠色金融方面，《意見(jiàn)》要求，有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大綠色債券規(guī)模。研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。
銀保監(jiān)會(huì)副主席肖遠(yuǎn)企近期表示，支持綠色低碳發(fā)展，金融業(yè)大有可為。綠色低碳市場(chǎng)前景廣闊，將成為全球經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
中國(guó)人民銀行國(guó)際司司長(zhǎng)表示，發(fā)展綠色金融要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，綠色分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、壓力測(cè)試是綠色金融的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在綠色分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，目前國(guó)內(nèi)有三套綠色分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)需盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在信息披露方面，建議推動(dòng)更多國(guó)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)實(shí)行氣候相關(guān)信息的強(qiáng)制披露，并繼續(xù)積極支持國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（IFRS）制定可持續(xù)信息報(bào)告全球標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)行動(dòng)。
在壓力測(cè)試方面，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱此前表示，人民銀行正在組織開(kāi)展氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析主動(dòng)評(píng)估和管理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
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