中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），著眼新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的迫切需要，明確我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展目標(biāo)，從推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障、加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、提升標(biāo)準(zhǔn)化對外開放水平、推動標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新、夯實標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)等七個方面，提出未來15年標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點任務(wù)，為進(jìn)一步加強標(biāo)準(zhǔn)化工作、統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展指明了方向。

一、建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)

  在“完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障”重點任務(wù)中，《綱要》明確提出建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)，包括：加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)；加快完善碳排放核算核查，制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度；完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)；實施碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。

  鋼鐵工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要支撐，也是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。我國鋼鐵產(chǎn)量基數(shù)大，能源消費密集，是我國制造業(yè)中的碳排放大戶，走低碳發(fā)展之路，不僅關(guān)系到中國鋼鐵工業(yè)的生存發(fā)展，更是中國踐行“碳達(dá)峰、碳中和”承諾要承擔(dān)的責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐和技術(shù)保障，尤其在“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)約束下，做好鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計，對鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“十四五”時期是落實碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)碳中和的探索研究階段，當(dāng)前低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于起步階段，存在系統(tǒng)性不強、體系不完善、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。因此，做好低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，助力鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳達(dá)峰，為實現(xiàn)碳中和愿景提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐是當(dāng)前的重要工作之一。

二、低碳標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)外進(jìn)展概述

  從國外來看， ISO下設(shè)多個標(biāo)準(zhǔn)化委員會，涉及溫室氣體排放相關(guān)領(lǐng)域的包括環(huán)境管理領(lǐng)域溫室氣體管理分技術(shù)委員會（ISO/TC 207/SC7），二氧化碳捕集、運輸和地質(zhì)封存委員會（ISO/TC 265），空氣質(zhì)量特性測定固定源排放分技術(shù)委員會（ISO/TC 146/SC 1），鋼領(lǐng)域二氧化碳排放強度計算方法工作組（ISO/TC17/WG26）等，均從不同角度制定了溫室氣體排放核算及方法評估等方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括ISO 14404系列標(biāo)準(zhǔn)、ISO 14064系列標(biāo)準(zhǔn)等。其中ISO14404分三部分對高爐-轉(zhuǎn)爐長流程、電弧爐短流程和煤基或氣基直接還原鐵鋼廠規(guī)范了鋼鐵生產(chǎn)二氧化碳排放強度計算方法。歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家參照ISO相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定了溫室氣體排放領(lǐng)域的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡、全生命周期評價、碳捕集利用與封存技術(shù)等，旨在通過標(biāo)準(zhǔn)來支撐設(shè)立各種形式的碳標(biāo)簽政策或制定嚴(yán)格的低碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口商品準(zhǔn)入進(jìn)行限制，形成“低碳壁壘”。

  我國溫室氣體排放管理標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于起步階段。2014年4月，國標(biāo)委正式批復(fù)成立全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC548），主要負(fù)責(zé)碳排放管理術(shù)語、統(tǒng)計、監(jiān)測；區(qū)域碳排放清單編制方法；企業(yè)、項目層面的碳排放核算與報告；低碳產(chǎn)品、碳捕獲與碳儲存等低碳技術(shù)與裝備；碳中和與碳匯等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。截止目前，SAC/TC548已發(fā)布《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》及12個重點行業(yè)的溫室氣體排放核算與報告要求，包括《溫室氣體排放核算與報告要求 第5部分：鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)》（GB/T 32151.5-2015），正在審批或起草其他各行業(yè)的溫室氣體排放核算與報告要求；已發(fā)布《基于項目的溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范 通用要求》及2項基于項目的溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范，包括《基于項目的溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范 鋼鐵行業(yè)余能利用》（GB/T 33755-2017）；正在審批單位產(chǎn)品溫室氣體排放限額通則及4個重點行業(yè)的碳排放限額。至此，共發(fā)布16項溫室氣體相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)項目正在制定或修訂，仍處于溫室氣體排放管理的基礎(chǔ)層面。

  另外，建筑、發(fā)電、餐飲、建材、石油天然氣等相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、社會團體組織陸續(xù)制定和發(fā)布了有關(guān)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)發(fā)布了《鋼鐵企業(yè)O2-CO2氣體混合利用技術(shù)規(guī)范》（YB/T 4890-2021），規(guī)定了鋼鐵企業(yè)O2-CO2氣體混合利用的設(shè)備、工藝要求、應(yīng)用范圍等，并發(fā)布YB/T 4891《鋼鐵企業(yè)二氧化碳循環(huán)利用技術(shù)規(guī)范》等3項系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了轉(zhuǎn)爐頂吹、轉(zhuǎn)爐底吹、電弧爐煉鋼二氧化碳循環(huán)利用的相關(guān)技術(shù)、工藝、安全環(huán)保要求等，正在研制用于高爐煉鐵和鋼水精煉的二氧化碳循環(huán)利用技術(shù)規(guī)范，有效推動了鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展?？傮w來看，國內(nèi)碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作仍不完善，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計，不能指導(dǎo)各行業(yè)各領(lǐng)域制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)低碳高質(zhì)量發(fā)展。

三、鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化重點工作

  冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)院針對鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和需求，在鋼標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 183）下已報批成立碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化工作組（SAC/TC 183/WG11）和低碳冶金標(biāo)準(zhǔn)化工作組（SAC/TC 183/WG12），開展鋼鐵行業(yè)碳排放核算、碳排放限額、碳排放監(jiān)測與管理、碳交易與碳資產(chǎn)管理、低碳冶金技術(shù)規(guī)范、低碳評價、碳捕集、封存與利用（CCUS）技術(shù)規(guī)范、碳匯等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前，已初步形成鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系框架，集鋼鐵企業(yè)、設(shè)計院、研究院所的力量，征集并申報多項低碳發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)項目。同時，冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院與相關(guān)行業(yè)協(xié)會正在共同探討編制《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，文件發(fā)布后將編制鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展。為貫徹落實《綱要》相關(guān)要求，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作，建議從以下幾個方面開展相關(guān)工作：

 （一）構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，做好鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頂層規(guī)劃。根據(jù)國家對鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的新要求，按照《綱要》中對碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，做好低碳標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計。圍繞碳排放核算核查、能效提升、低碳技術(shù)與裝備、低碳評價、監(jiān)測管理等重點領(lǐng)域，開展碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)不斷向高端化、綠色化、低碳化發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)制定和實施過程中，不斷優(yōu)化完善鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進(jìn)團體標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，先進(jìn)團體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展新格局，推動形成覆蓋鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)群，引領(lǐng)和服務(wù)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 （二）加快碳達(dá)峰碳中和重點標(biāo)準(zhǔn)研制，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展。針對鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，加快制定一批低碳相關(guān)重點標(biāo)準(zhǔn)。一是制定一批碳排放核算核查、碳減排技術(shù)、碳基準(zhǔn)確定等標(biāo)準(zhǔn)，支撐碳減排、碳管理等工作；二是重點在低碳冶金、能效提升、碳捕集、封存與利用等領(lǐng)域制定一批技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動新技術(shù)推廣應(yīng)用；三是加快制定低碳產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展；四是提前謀劃碳金融、碳資產(chǎn)管理等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)并規(guī)范企業(yè)參與碳交易市場。

 （三）強化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)實施，推動鋼鐵行業(yè)低碳高質(zhì)量發(fā)展。加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，強化主管部門、重點企業(yè)、第三方機構(gòu)的貫標(biāo)意識和能力，是落實低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)作用的關(guān)鍵。重點針對碳排放核查、碳排放限額、低碳評價等領(lǐng)域，充分發(fā)揮全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用，通過編制培訓(xùn)教材、開展現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等手段，加強對管理人員、碳排放核查人員、企業(yè)碳資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。依法規(guī)范企業(yè)碳排放行為，落實碳排放監(jiān)測管理制度，淘汰落后工藝，不斷降低企業(yè)二氧化碳排放量。通過實施碳交易標(biāo)準(zhǔn)，利用市場手段促進(jìn)行業(yè)低碳發(fā)展。

 （四）加強碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)國際合作，實現(xiàn)中國鋼鐵行業(yè)全球引領(lǐng)。結(jié)合中國鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展特點，開展國際先進(jìn)低碳發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對比分析研究，尋找標(biāo)準(zhǔn)差距，圍繞鋼鐵行業(yè)低碳減排發(fā)展需求，結(jié)合我國實際情況，推進(jìn)轉(zhuǎn)化先進(jìn)、適用的國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國鋼鐵行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。加強研究國內(nèi)外應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢與動態(tài)分析，開展鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)儲備，參與和引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的國際競爭力。

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