能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，簡稱“能耗雙控”政策。這項(xiàng)政策具體在 “十三五”期間提出。而節(jié)能政策最早的推出可追溯至2006年的“十一五”期間。具體文件上，五年計(jì)劃的《規(guī)劃綱要》中提出約束性目標(biāo)，在《節(jié)能減排綜合性工作方案》中確定重點(diǎn)任務(wù)和政策措施等細(xì)節(jié)。

  在十一五計(jì)劃期間，國家成立了以總理為組長的國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做出加強(qiáng)節(jié)能工作的決定。在十一五規(guī)劃綱要中，第一次把節(jié)能減排列為約束性目標(biāo)，要在整個(gè)五年計(jì)劃期間單位能耗下降20%，主要污染物排放總量減少10%，重點(diǎn)控制以“電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工”為代表的高污染高耗能行業(yè)增長。十一五期間，中國以年均6.7%的能耗增速支持了11.3%的GDP增長，單位能耗下降19.1%。但十一五期間的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)參數(shù)遠(yuǎn)好于預(yù)期，產(chǎn)能大幅度增加，十一五能源規(guī)劃，由2005年的21.47億噸標(biāo)煤增加到2010年的24.46億噸標(biāo)煤，年均增長3.5%，而實(shí)際到2010年能源消費(fèi)總量達(dá)到32.5億噸標(biāo)煤，年均增長8.2%，煤炭消費(fèi)量由23.4億噸增加到33.9億噸，凈增了10億多噸

  十二五期間，降低單位GDP能耗仍然是首要的約束性指標(biāo)。在十二五的《節(jié)能減排工作方案》中，要求到2015年全國單位GDP能耗較2010年下降16%。整個(gè)十二五期間，中國以年均3.6%的能耗增速支持了7.9%的GDP增長。

　 十三五期間，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。在十三五的《節(jié)能減排工作方案》中，首次提出能耗總量和能耗強(qiáng)度“雙控”的目標(biāo)。實(shí)際上，十三五期間單位GDP能耗僅降低13.2%，未能完成單位GDP能耗降低15%的任務(wù)。

　 由于十四五期間的《節(jié)能減排綜合性工作方案》仍在制定中，方案的確定基準(zhǔn)為2020年數(shù)據(jù)。在“碳達(dá)峰、碳中和”的背景下，節(jié)能降碳的要求更高。發(fā)改委每季度開始公布《全國能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，以紅、橙、綠三色表明能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況，對能耗強(qiáng)度不降反升的地區(qū)(地級(jí)市、州、盟)，2021年暫停“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查(國家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目除外)。而9月16日，發(fā)改委公布了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》明確要嚴(yán)格限制能耗5萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的“兩高”項(xiàng)目。

　 值得注意的是，如果以能耗強(qiáng)度口徑為標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有技術(shù)下的鋼鐵生產(chǎn)線均在嚴(yán)格限制范圍內(nèi)。能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤對應(yīng)年產(chǎn)約9萬噸鋼鐵。而在2019年以來的鋼鐵產(chǎn)能置換的大背景下，450立方米以下，年產(chǎn)30萬噸鐵水的小容積高爐均屬于淘汰目標(biāo)，1000立方米以上高爐為新增的主流設(shè)備規(guī)格。