9月21日，國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局連發(fā)三篇與煤炭保供相關(guān)的通告，三篇通告內(nèi)容不盡相同，從政策執(zhí)行到電廠庫(kù)存制度，涵蓋保供的不同方面，細(xì)讀后我們可以總結(jié)出國(guó)家發(fā)改委在煤炭保供政策上的三個(gè)明顯變化。
第一，加快保供政策執(zhí)行效率。9月13日，國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局組織各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、工信廳、能源局、有關(guān)中央企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等召開視頻會(huì)議，專題部署發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋有關(guān)工作。在9月21日的通告中已經(jīng)宣布“經(jīng)過組織煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方反復(fù)銜接，東北地區(qū)采暖季發(fā)電供熱用煤資源已得到落實(shí)”，且會(huì)在近日“組織相關(guān)省區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門、面向東北區(qū)域主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)、保供煤礦和東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)電供熱企業(yè)，集中補(bǔ)簽采暖季煤炭中長(zhǎng)期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長(zhǎng)期合同占用煤量的比重提高到100%”。從時(shí)間上來看，從組織視頻會(huì)議到東北重點(diǎn)區(qū)域保供全覆蓋的落實(shí)，國(guó)家發(fā)改委僅僅用了一周的時(shí)間就完成跨部門、跨省、跨企業(yè)的資源調(diào)配工作，體現(xiàn)了對(duì)于民生保供的重視程度。而首先落實(shí)東北地區(qū)發(fā)電供熱企業(yè)的用煤需求，也說明對(duì)于保供工作，國(guó)家發(fā)改委有一個(gè)明顯的輕重緩急的政策排序，從而能夠更加合理地調(diào)配煤炭資源。
第二，增強(qiáng)政策執(zhí)行力度，讓政策與監(jiān)督相結(jié)合。為確保上行下效，政策執(zhí)行到位，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合派出督導(dǎo)組，赴相關(guān)重點(diǎn)省份和企業(yè)、港口開展能源保供穩(wěn)價(jià)工作督導(dǎo)。而且本次督導(dǎo)是以現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)為主，更能確保政策的落實(shí)。督導(dǎo)內(nèi)容包括政策落實(shí)不到位、惡意哄抬價(jià)格，以及協(xié)助企業(yè)解決增產(chǎn)保供方面遇到的難點(diǎn)等各個(gè)方面，可以說是為增產(chǎn)保供政策落地排除一切障礙。
第三，加強(qiáng)政策靈活性。目前主要從以下幾方面做好煤炭保供工作：一是從供應(yīng)上加大生產(chǎn)，二是從需求上重點(diǎn)保護(hù)，三是從存量上進(jìn)行靈活調(diào)配。而剛發(fā)布的《有關(guān)部門調(diào)低旺季電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)》也是第二、三點(diǎn)的具體體現(xiàn)。調(diào)低旺季電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)，有兩方面重要意義，一是降低燃煤電廠的補(bǔ)庫(kù)壓力，二是避免庫(kù)存相對(duì)富裕的電廠與庫(kù)存告急的電廠畸形惡性爭(zhēng)搶有限的煤炭資源，讓存量資源流向更急需的電力企業(yè)，均衡調(diào)配煤炭資源。此外，在調(diào)低旺季電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也考慮到庫(kù)存偏低之后的風(fēng)險(xiǎn)，從而成立電煤保供工作專班，確保牢牢守住電廠7天安全存煤底線。電廠運(yùn)行過程中電煤庫(kù)存可用天數(shù)低于7天時(shí)，立即啟動(dòng)重點(diǎn)保供機(jī)制，相關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)將在煤源、運(yùn)力等方面予以重點(diǎn)協(xié)調(diào)和保障。
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