“十五五”開局之年，做好經(jīng)濟工作至關重要。

中共中央政治局4月28日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，強調(diào)“以更大力度和更實舉措抓好經(jīng)濟工作”“增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力”，并作出一系列重要部署，為進一步堅定發(fā)展信心、牢牢把握發(fā)展主動、努力實現(xiàn)“十五五”良好開局指明前進方向。

鞏固經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好的基礎

今年一季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.0%，經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中名列前茅。會議指出，“我國經(jīng)濟起步有力，主要指標好于預期，彰顯強大韌性和活力”。

會議同時指出，“經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好的基礎還需進一步鞏固”“要增強信心，以更大力度和更實舉措抓好經(jīng)濟工作”。

這是2026年3月16日在天津市濱海新區(qū)拍攝的天津港（無人機照片）。新華社發(fā)（杜鵬輝攝）

“會議科學分析研判當前經(jīng)濟形勢，既看到成績，也不回避問題，強調(diào)切實有力做好經(jīng)濟工作，釋放了扎實推進高質(zhì)量發(fā)展的鮮明信號?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山表示。

開局關乎全局。“十五五”開局之年，緊緊抓住時間窗口，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，將為我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來打下更堅實的基礎。

“更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“堅定不移深化改革開放，推動科技自立自強、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控”“持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量”“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”……會議作出一系列重要部署。

2026年4月17日，在貴州省畢節(jié)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一家紡織企業(yè)內(nèi)，機器開足馬力全力生產(chǎn)。新華社記者劉續(xù)攝

“會議強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，提出的決策部署方向明確、精準有力，兼顧激發(fā)內(nèi)生動力和拓展外部空間，體現(xiàn)了‘夯實基礎、全面發(fā)力’的要求，旨在持續(xù)增強經(jīng)濟韌性，充分釋放經(jīng)濟潛能，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，確保實現(xiàn)‘十五五’良好開局?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長李承健說。

用好用足宏觀政策

有效的宏觀政策、精準的宏觀調(diào)控，是護航中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要手段。會議強調(diào)，“精準有效實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”“要用好用足宏觀政策”。

財政政策方面，會議提出，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三保”底線。

“一季度，我國財政收支運行開局良好，財政支出靠前發(fā)力、進度近5年最快，體現(xiàn)了更加積極的財政政策得到有效落實。持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步提高財政支出效率，有助于促進宏觀經(jīng)濟向好發(fā)展?！敝袊斦茖W研究院院長楊志勇說，會議強調(diào)兜牢基層“三保”底線，這將更好保障基層財政穩(wěn)健運行。

加強貨幣政策調(diào)控，需要把握好政策實施的力度、節(jié)奏和時機。會議提出，“增強貨幣政策前瞻性靈活性針對性，保持流動性充裕。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。

北京大學光華管理學院院長田軒表示，這一系列部署，是實施好適度寬松的貨幣政策的重要安排。通過靈活高效運用各類貨幣政策工具、維持流動性充裕，能夠為實現(xiàn)“十五五”良好開局營造更好的貨幣金融環(huán)境。

“宏觀經(jīng)濟基本面長期向好，是人民幣匯率平穩(wěn)運行的堅實支撐。”田軒說，我國堅持市場在匯率形成中發(fā)揮決定性作用，保持匯率彈性，同時加強預期引導，人民幣匯率有望繼續(xù)保持在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

深入挖掘內(nèi)需潛力

消費和投資組成的內(nèi)需是經(jīng)濟增長的主引擎。聚焦深入挖掘內(nèi)需潛力，會議作出系列部署安排，強調(diào)“擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，推動消費升級”。

“我國人均GDP已近1.4萬美元，居民消費需求正加快從‘有沒有’向‘好不好’轉(zhuǎn)型升級，人工智能等先進技術不斷催生新的消費場景。未來，從供需兩端協(xié)同發(fā)力推動消費升級，將進一步釋放國內(nèi)大市場的內(nèi)需潛力，增強發(fā)展韌性?！眹野l(fā)展改革委國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室副主任鄒蘊涵說。

今年一季度，我國服務零售額同比增長5.5%，比商品零售額高3.3個百分點。隨著服務型、體驗型消費蓬勃興起，大力發(fā)展服務業(yè)成為擴大內(nèi)需的重要抓手。

會議要求，深入實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動?！拔覈諛I(yè)在快速發(fā)展的同時，仍面臨供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、高端服務供給不足等問題。”商務部研究院研究員龐超然表示，深入實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升文旅、養(yǎng)老、托育等生活性服務業(yè)重點領域發(fā)展能級，有助于激活服務業(yè)發(fā)展?jié)摿?，為?nèi)需增長打開空間。

擴大內(nèi)需不僅要提振消費，還要深入挖掘釋放有效投資的潛力。會議指出，“加強水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設”“推動條件成熟的重大工程項目開工”。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜表示，有效發(fā)揮重大工程項目的牽引作用，可以積極帶動有效投資，同時通過新型基礎設施建設帶動產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮對消費的促進作用，實現(xiàn)穩(wěn)投資和促消費的良性循環(huán)。

加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升，是“十五五”時期重要戰(zhàn)略任務。會議強調(diào)，“要加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保持制造業(yè)合理比重”。

“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術基礎。落實會議部署，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所所長辛勇飛說。

2026年3月16日，在浙江省湖州市長興縣呂山鄉(xiāng)，諾力五期未來工廠的工人在智能化生產(chǎn)線上工作。新華社發(fā)（譚云俸攝）

人工智能是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要驅(qū)動力。會議提出，全面實施“人工智能+”行動，發(fā)展智能經(jīng)濟新形態(tài)，完善人工智能治理。

“當前，要深化拓展‘人工智能+’，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。同時，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建治理新范式，推動人工智能成為高質(zhì)量發(fā)展的‘強勁增量’?！毙劣嘛w說。

會議強調(diào)，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。董煜表示，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，引導企業(yè)主體通過技術創(chuàng)新增強競爭優(yōu)勢，有助于進一步釋放市場活力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

今年以來，國際局勢持續(xù)動蕩，全球能源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國能源安全保障有力有效，一季度規(guī)模以上工業(yè)原油、天然氣產(chǎn)量同比分別增長1.3%和3.0%。會議提出，系統(tǒng)應對外部沖擊挑戰(zhàn)，提高能源資源安全保障水平。

辛勇飛表示，要立足我國作為世界能源生產(chǎn)、消費和進口大國的國情，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，積極推進油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保各種情形下的安全保供能力，著力增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

有效防范化解重點領域風險

越是風高浪急，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。會議對防范化解重點領域風險作出具體部署。

當前房地產(chǎn)市場回穩(wěn)的基礎不斷夯實，市場信心正在進一步提振。會議提出，努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，扎實推進城市更新。

“房地產(chǎn)市場穩(wěn)的態(tài)勢在增強，但不同城市之間分化依然明顯，回穩(wěn)基礎尚需進一步鞏固?！闭憬I(yè)大學中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬說，會議針對城市更新提出明確部署，將有力推動各地加快老舊街區(qū)功能重塑、業(yè)態(tài)升級與活力煥新，不斷激活城市發(fā)展內(nèi)生動力，為經(jīng)濟增長積蓄強勁動能。

會議提出，有序化解地方政府債務風險，著力解決拖欠企業(yè)賬款問題。在楊志勇看來，要嚴格落實好一攬子化債方案，堅決遏制地方新增隱性債務，以構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適配的政府債務管理長效機制為方向，從根本上促進政府債務問題解決。

防控風險是金融工作的永恒主題。會議提出，推動中小金融機構(gòu)改革，穩(wěn)定和增強資本市場信心。

北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院副院長江婕說，推動中小金融機構(gòu)改革化險是當前防范化解金融風險、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的關鍵舉措。加快推進中小金融機構(gòu)改革轉(zhuǎn)型，深入推進“減量提質(zhì)”，將進一步提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，更好助力釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。

在發(fā)展中保障和改善民生

“加強教育、醫(yī)療、托育等民生建設”“穩(wěn)定生豬等農(nóng)產(chǎn)品價格”“做好安全生產(chǎn)、防災減災、食品藥品安全等工作”……會議系列部署聚焦保障和改善民生，釋放在高質(zhì)量發(fā)展中增進民生福祉的鮮明信號。

就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。會議強調(diào)“強化就業(yè)優(yōu)先政策導向”。

2026年3月24日，黑龍江省理工類高校專場大型招聘會暨哈爾濱理工大學2026屆畢業(yè)生春季大型供需雙選會在哈爾濱理工大學體育館舉行。新華社記者張濤攝

人力資源社會保障部政策研究司司長崔鵬程表示，將著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，推出穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，支持勞動密集型行業(yè)穩(wěn)定崗位，實施新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)行業(yè)崗位開發(fā)計劃，同時深入推進大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動，加強重點領域技能人才培養(yǎng)。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期任務已經(jīng)圓滿完成，今年是轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的第一年。會議部署“完善常態(tài)化幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧”。

“我們將進一步完善常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測幫扶體系，做到統(tǒng)一規(guī)范、精準識別、動態(tài)調(diào)整。同時，做好原建檔立卡脫貧人口分類管理，離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風險的，我們將繼續(xù)給予幫扶?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司司長許健民說。

為民造福是最大政績。會議強調(diào)，要深入開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，把學習教育的成效轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的實效。

張林山表示，政績觀正確與否，直接影響執(zhí)行力度和落實效果。各地各部門牢固樹立和踐行正確政績觀，求真務實、真抓實干，將更好發(fā)揮引領示范作用，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面。