4月27日，企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂草案提請全國人大常委會會議首次審議。作為我國國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律，企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂草案對現(xiàn)行法律主要作出哪些修改？記者進(jìn)行了采訪。
亮點一：統(tǒng)籌“放得活”與“管得好”
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。近年來，我國國有資本保值增值情況良好，企業(yè)國有資產(chǎn)質(zhì)量更優(yōu)、“家底”更厚。
“十四五”期間，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額從“十三五”末的268.5萬億元增長到2024年末的401.7萬億元，國有資本權(quán)益從76萬億元增長到109.4萬億元。
不過，國有企業(yè)“大而不強、大而不優(yōu)”問題仍然不同程度存在，一些領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用發(fā)揮不夠充分。
全國人大財經(jīng)委副主任委員翁杰明表示，聚焦權(quán)責(zé)邊界不清、監(jiān)管效能不強、基礎(chǔ)制度不足等影響改革發(fā)展的突出問題，修訂草案適應(yīng)新時代國資國企改革發(fā)展要求，優(yōu)化相關(guān)制度安排。
例如，草案明確建立健全國有資本委托代理機(jī)制，完善國有資本投資運營機(jī)制，國家對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施集中統(tǒng)一監(jiān)管等原則。
同時，草案賦予國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，明確國務(wù)院國資委對地方國資監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，制定或者會同相關(guān)部門制定規(guī)章制度的職能。區(qū)分國有資本參股公司與國有獨資公司、國有資本控股公司，規(guī)定對國有資本參股公司依照法律、行政法規(guī)以及公司章程享有相關(guān)出資人權(quán)利。
在清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎看來，國資監(jiān)管職責(zé)入法是加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督法治建設(shè)的重要一步。她認(rèn)為，在立法的引領(lǐng)保障下，打造專責(zé)專業(yè)的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌“放得活”與“管得好”，制定針對性更強、包容度更足、靈活性更大的監(jiān)管政策，將不斷提升專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管水平。
亮點二：推動改革成果制度化
進(jìn)入新時代，國資國企堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷涉深水區(qū)、啃硬骨頭，全面落實國企改革“1+N”文件體系，接力實施國企改革三年行動、國企改革深化提升行動，一系列突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果令人振奮。
翁杰明表示，有關(guān)改革成果亟須上升為法律制度，進(jìn)一步深化國資國企改革也需要立法的引領(lǐng)和保障。
實現(xiàn)國企的功能清晰劃分和國有資產(chǎn)的分類管理，是近年國企改革的“重頭戲”。
草案從相關(guān)改革探索出發(fā)，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，明確堅持分類管理原則，根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)對國有獨資公司、國有資本控股公司進(jìn)行整體界定，并對考核方向作出原則性規(guī)定。
董事會建設(shè)邁出新步伐，公司制改制全面完成，三項制度改革破冰突圍……近年來，隨著改革縱深推進(jìn)，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，一批發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機(jī)制新的現(xiàn)代新國企加速涌現(xiàn)。
此次修法，草案提出以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確為原則，健全國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和內(nèi)部治理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的激勵約束機(jī)制，并明確建立國有股權(quán)董事制度。草案以專節(jié)規(guī)定國家出資企業(yè)的公司治理，對股東會、董事會履職作出專門規(guī)定。
周麗莎表示，全面總結(jié)近年來國企改革探索中形成的經(jīng)驗做法，將行之有效的制度上升為法律，有助于推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，促進(jìn)“兩個一以貫之”在實踐中更加深化、實化、細(xì)化，將制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。
亮點三：回應(yīng)社會關(guān)注熱點
據(jù)了解，就國有資本收益，國有獨資公司、國有資本控股公司采購管理，國家出資企業(yè)境外經(jīng)營，國家出資企業(yè)管理人員盡職免責(zé)等社會關(guān)注度較高的熱點問題，此次草案作出回應(yīng)。
草案規(guī)定國有資本收益的使用應(yīng)當(dāng)兼顧企業(yè)發(fā)展和全民共享，通過調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌保障和改善民生；國有獨資公司、國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)劃轉(zhuǎn)一定比例的國有資本用于保障社會保險基金的安全持續(xù)運行。
在采購管理方面，草案明確應(yīng)該堅持的原則，提出“建立健全采購和供應(yīng)鏈管理制度，加強對采購活動的全流程管理”。草案提出，國家出資企業(yè)在境外經(jīng)營投資應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗和文化傳統(tǒng)，維護(hù)國家形象，不得從事?lián)p害國家安全和國家利益的活動。
如何健全容錯糾錯機(jī)制，激勵企業(yè)干部職工克服畏難避責(zé)“不敢為”之弊？各方廣泛關(guān)注。
草案賦予履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)開展違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究的權(quán)利，同時提出建立國家出資企業(yè)管理人員盡職免責(zé)制度，明確不予追究責(zé)任以及從輕、減輕或者免除處罰的情形。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這意味著一方面提升剛性約束、劃定行為紅線，一方面落實容錯機(jī)制、拓展探索空間，有助于用好“三個區(qū)分開來”這把尺子，給銳意進(jìn)取者吃下“定心丸”，為弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力提供有力支撐。