各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市2026年碳達峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真落實。
上海市發(fā)展和改革委員會
2026年4月15日
上海市2026年碳達峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排
2026年，本市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)碳排放總量和強度雙控制度，為“十五五”開好局起好步。
2026年，全市單位生產(chǎn)總值碳排放量按照國家要求完成年度目標，各區(qū)、各行業(yè)、各重點區(qū)域夯實目標分解和推進機制，按照完成“十五五”規(guī)劃目標進度設(shè)置年度目標。主要污染物氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量和總磷減排量完成國家下達目標。持續(xù)控制煤炭消費總量。結(jié)合本市實際，現(xiàn)將2026年碳達峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排如下：
一、不斷完善碳達峰碳中和綜合管理體系
全面實施碳排放總量和強度雙控制度，建立“十五五”碳達峰碳中和綜合評價考核體系，科學(xué)確定和分解市、區(qū)兩級碳排放目標，開展碳排放預(yù)算管理。制定行業(yè)、區(qū)級碳排放統(tǒng)計核算方法，落實碳排放統(tǒng)計快報制度，建立重點行業(yè)、各區(qū)碳排放監(jiān)測預(yù)警機制，開展碳排放雙控調(diào)度。印發(fā)《上海市節(jié)能降碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃》。發(fā)揮CN100綠色低碳供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)作用，推動鋼鐵、化工、汽車、船舶、電子電器等重點企業(yè)建設(shè)綠色低碳供應(yīng)鏈。持續(xù)完善上海產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。提升碳足跡核算、驗證等共性服務(wù)能力。開展第二批市級產(chǎn)品碳足跡標識認證試點，推進鋼鐵、電子電器（電機）領(lǐng)域國家產(chǎn)品碳足跡標識認證試點。
二、持續(xù)推動節(jié)能降碳增效
開展“十四五”區(qū)級政府碳達峰碳中和及節(jié)能目標責(zé)任評價考核和特定功能區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型工作考核，開展2025年重點用煤企業(yè)煤炭消費總量目標完成情況考核及2026年目標分解。加強固定資產(chǎn)投資項目源頭把關(guān)，制定發(fā)布《上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價技術(shù)導(dǎo)則》。強化“兩高”項目管控，發(fā)布《關(guān)于開展本市擬新建智算中心項目“兩高”及符合性評估工作的通知》，實施“兩高”項目聯(lián)合評審，嚴格執(zhí)行“兩高”工業(yè)項目碳排放等量替代和智算中心項目能耗等量替代。強化重點單位能源消費和碳排放管理。研究對節(jié)能咨詢、評審和驗收等節(jié)能服務(wù)機構(gòu)建立評價機制。
三、加快推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
可再生能源電力占比持續(xù)提升，省間綠電交易規(guī)模力爭實現(xiàn)100億千瓦時以上。完成蒙電入滬受端配套過江工程核準，加快推進蒙電入滬過江工程開工，加快首批深遠海風(fēng)電示范項目前期工作。推動本地風(fēng)光等可再生能源多元發(fā)展，全市光伏裝機新增60萬千瓦。推進實施兩批獨立儲能電站項目。公告執(zhí)行新能源增量項目機制電價競價結(jié)果。推動煤電低碳化改造和建設(shè)，加強煤炭清潔高效利用，持續(xù)降低燃煤電廠發(fā)電煤耗水平。
四、深入推進工業(yè)通信業(yè)領(lǐng)域綠色低碳升級
加快布局綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新型儲能、綠色燃料等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動10家以上用能企業(yè)開展能碳管理中心建設(shè)。推動100家工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能診斷。持續(xù)推進工業(yè)和通信業(yè)重點用能單位節(jié)能潛力挖掘，完成100家重點用能單位能源審計，實現(xiàn)年度節(jié)能量20萬噸標準煤以上。大力推動數(shù)據(jù)中心能效提升。推動強制清潔生產(chǎn)100家，自愿清潔生產(chǎn)50家。力爭新創(chuàng)“四綠”企業(yè)40家。推進鋼鐵、石化化工等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進高耗能落后設(shè)備淘汰。提高廢塑料、廢棄油脂、生物質(zhì)在石化化工產(chǎn)品原料中的應(yīng)用。
五、持續(xù)提升建筑綠色低碳水平
新建民用建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準規(guī)模占比不低于10%。加大建筑領(lǐng)域工業(yè)化、智能化轉(zhuǎn)型力度，裝配式建筑在新建建筑中占比90%以上。全面提升既有建筑節(jié)能降碳水平，開展公共建筑能效分級試點，制定印發(fā)《公共建筑能效分級評價技術(shù)導(dǎo)則》。落實既有公共建筑節(jié)能改造600萬平方米，制定發(fā)布《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)目錄2.0版》。引導(dǎo)公共機構(gòu)參與綠色電力交易，提升公共機構(gòu)綠電消費比例，推進公共機構(gòu)參與虛擬電廠、合同能源管理、能源費用托管等。推進五個新城全面執(zhí)行超低能耗建筑標準，建立超低能耗建筑后評估工作機制。持續(xù)推進節(jié)約型機關(guān)、綠色商場、綠色餐廳等建設(shè)。
六、加速推動交通領(lǐng)域節(jié)能降碳
完善內(nèi)河運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)推進多式聯(lián)運。促進軌交與公交兩網(wǎng)融合，持續(xù)開展慢行交通出行品質(zhì)項目和提升工程。加速推進城市公共領(lǐng)域、非道路移動機械清潔能源或新能源轉(zhuǎn)型。培育多元化、多場景的綠色燃料加注服務(wù)模式。積極推進重卡充換電設(shè)施建設(shè)，加密高速公路服務(wù)區(qū)的充電設(shè)施布局，全市正常經(jīng)營港口企業(yè)岸電設(shè)施力爭全覆蓋，加大交通樞紐站場可再生能源利用。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)建設(shè)，擴大路產(chǎn)廢料再生道路養(yǎng)護范圍，深化智慧綠色巡檢體系。深化上海交通領(lǐng)域碳排放監(jiān)測平臺建設(shè)。
七、不斷提升資源循環(huán)利用能力
優(yōu)化實施“兩新”工作。深入推進塑料污染治理、糧食節(jié)約和反食品浪費、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、“無廢城市”等工作。加快推進生活垃圾焚燒飛灰零填埋工作，推進生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備改造提升，推進可回收物回收體系改造升級。推進建筑廢棄混凝土資源化利用。持續(xù)推動落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”制度并加強監(jiān)管。
八、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新核心支撐作用
建立健全常態(tài)化技術(shù)掃描與市場動態(tài)監(jiān)測機制。聚焦可控核聚變、綠色燃料及新能源等領(lǐng)域，打造由龍頭企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，組織實施關(guān)鍵共性技術(shù)和引領(lǐng)性顛覆性技術(shù)攻關(guān)。實施差異化支持與動態(tài)評估策略，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，加速綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化布局與市場推廣。
九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力
全年新增公園100座，新建綠地500公頃、綠道100公里。推進落實《上海市林地空間專項規(guī)劃（2026—2035年）》。鞏固互花米草治理成效。持續(xù)推進濕地生態(tài)保護與修復(fù)工程。
十、大力實施綠色低碳場景應(yīng)用
組織黃浦區(qū)開展國家碳達峰試點。支持崇明區(qū)穩(wěn)步推進國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。貫徹落實《上海市加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型行動方案（2024—2027年）》，推動15個綠色低碳轉(zhuǎn)型重點應(yīng)用場景布局落地。支持建設(shè)國家級零碳園區(qū)，組織建設(shè)一批市級零碳園區(qū)。
十一、積極倡導(dǎo)綠色低碳全民參與
組織開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、六五環(huán)境日主題宣傳活動。持續(xù)開展綠色低碳出行月活動。舉辦2026年上海國際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品和成果博覽會。開展碳達峰碳中和系列教育培訓(xùn)、《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進條例》宣貫活動、綠色貿(mào)易壁壘相關(guān)政策解讀等，提供碳核算、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。推動區(qū)級碳普惠分平臺建設(shè)。
十二、持續(xù)強化污染物減排工作
實施建設(shè)項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。嚴格實行環(huán)境影響評價制度，貫徹全面實行排污許可制要求。探索研究在現(xiàn)貨市場框架下燃煤發(fā)電機組環(huán)保評價體系。完成國家下達的主要污染物減排目標，持續(xù)落實低效VOCs管理要求。開展建設(shè)項目氮氧化物和揮發(fā)性有機物新增排污權(quán)有償使用和交易。持續(xù)強化石化、化工企業(yè)開停車、檢維修作業(yè)精準管控，加強作業(yè)期間的現(xiàn)場監(jiān)管。持續(xù)推進國四柴油車淘汰，落實國四柴油貨車限行政策。持續(xù)推進剩余燃油鍋爐爐窯的清潔化改造、固體廢物非法傾倒排查和近零填埋等工作。
十三、建立健全節(jié)能減排政策機制
修訂《上海市節(jié)能減排（應(yīng)對氣候變化）專項資金管理辦法》及各領(lǐng)域?qū)ｍ椃龀洲k法。開展《民用建筑可再生能源綜合利用核算標準》等文件、標準制修訂。持續(xù)穩(wěn)定運行好全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，推動上海碳市場提質(zhì)增效，做好上海碳市場第十三個履約周期各項監(jiān)督管理工作。修訂本市環(huán)境污染責(zé)任保險管理辦法，落實相關(guān)企業(yè)投保環(huán)責(zé)險相關(guān)獎懲措施，推動相關(guān)企業(yè)“應(yīng)保盡?！?，推進綠色保險制度建設(shè)。
十四、深化強化責(zé)任落實和監(jiān)督執(zhí)法
推動各區(qū)落實碳達峰碳中和及節(jié)能減排各項目標責(zé)任，強化約束性指標管理，建立評估調(diào)度通報機制。持續(xù)開展機動車和非道路移動機械、中小鍋爐、加油站和儲油庫、企業(yè)自備油品等執(zhí)法監(jiān)測和執(zhí)法檢查工作，持續(xù)開展重點行業(yè)（石化、化工）VOCs排放通量現(xiàn)場監(jiān)測。全面推行固定污染源分級分類監(jiān)管，深化“雙隨機、一公開”制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單。組織開展節(jié)能監(jiān)察，對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、單位產(chǎn)品能源消耗限額標準執(zhí)行、重點用能單位能耗限額開展監(jiān)督檢查。對節(jié)能審查相關(guān)的違法違規(guī)行為，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。