12月11日至12日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議總結(jié)了2024年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署了2025年經(jīng)濟(jì)工作。2025年，不僅是“十四五”收官之年，也是“十五五”籌劃之年，更是鋼鐵行業(yè)在“三高三低”（高供應(yīng)、高出口、高成本、低價格、低效益、低需求）壓力下尋求走出“深度調(diào)整期”的關(guān)鍵一年。全面、準(zhǔn)確領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，必須把“穩(wěn)定預(yù)期、守正創(chuàng)新、破除‘內(nèi)卷’”置于重要位置，精心籌劃發(fā)展新思路、行動新策略，重點把握三大政策，推動鋼鐵行業(yè)加快走出“深度調(diào)整期”。

提信心、穩(wěn)預(yù)期

把握有利于調(diào)整的宏觀政策

近年來，受房地產(chǎn)用鋼需求下滑、鋼鐵企業(yè)自律不足等多重因素影響，鋼鐵行業(yè)深陷“需求低迷、成本高企、減量發(fā)展”等困境，市場競爭愈發(fā)激烈，產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，企業(yè)盈利急劇下降。2024年前3個季度，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)的平均利潤率僅為0.64%，同比下降0.72個百分點。“國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多?！边@是會議對當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行面臨的挑戰(zhàn)做出的精準(zhǔn)判斷。2025年作為“十四五”規(guī)劃收官之年，完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、打好“十五五”良好開局，對全年經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量、政策“組合拳”實施見效提出了更高要求。會議明確提出，2025年要穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)物價、穩(wěn)樓市、穩(wěn)股市，力度空前地配置宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是將拉動消費作為穩(wěn)增長的重中之重，總體上有利于鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)運營穩(wěn)定預(yù)期。

財政政策更加積極?！凹哟a”赤字率、超長期特別國債、地方專項債等政策，持續(xù)支持“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施、重點領(lǐng)域安全能力）項目、“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新、消費品以舊換新）政策實施?！皟芍亍薄皟尚隆鄙婕肮潭ㄙY產(chǎn)投資建設(shè)用鋼及終端產(chǎn)品消費用鋼。2024年前11個月，國家用于“兩重”建設(shè)的7000億元超長期特別國債已分3批支持了1465個項目建設(shè)；2025年“兩重”建設(shè)項目清單已提前下達(dá)，安排超長期特別國債1159億元支持121個項目建設(shè)。“兩新”政策效果也在逐步顯現(xiàn)，安排3000億元超長期特別國債用于支持“兩新”工作，其中1500億元用于消費品以舊換新的資金于8月初全部下達(dá)，重點支持汽車、家電、家居等領(lǐng)域。前11個月，我國汽車產(chǎn)銷量分別完成2790.3萬輛和2794萬輛，同比分別增長2.9%和3.7%；電視機等家用視聽設(shè)備零售業(yè)、冰箱等日用家電零售業(yè)銷售收入同比分別增長15.9%和18.7%，較零售業(yè)總體增速分別高11.4和14.2個百分點。中國汽車工業(yè)協(xié)會表示“汽車以舊換新”補貼和地方汽車置換更新補貼“兩新”政策帶動了約150萬輛汽車的消費增量，有力支撐了汽車產(chǎn)銷量的正增長。國家發(fā)展改革委近期表示將研究提出繼續(xù)加大支持力度、擴大支持范圍的政策舉措，持續(xù)以“兩新”政策推動群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟(jì)向好。2025年，如按預(yù)算財政赤字率3.5%、超長期特別國債2萬億元擴容、地方政府專項債4.5萬億元設(shè)定等預(yù)測，或?qū)⒂?萬億元左右的增量空間，“兩重”“兩新”將進(jìn)一步加力擴圍，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、教育醫(yī)療等領(lǐng)域投入力度進(jìn)一步加大，有力支撐鋼鐵下游用鋼需求的穩(wěn)定。

貨幣政策適度寬松。2024年中央實施穩(wěn)健的貨幣政策，降準(zhǔn)降息力度均超過2022年、2023年。然而受市場低迷影響，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)情況未能得到改善，贏利能力下降、負(fù)債水平上升、庫存周期拉長。前3個季度，鋼協(xié)重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為62.91%，同比上升0.75個百分點；鋼廠鋼材庫存量約在1400萬噸左右，資金成本和占用方面的壓力仍然很大。2025年，貨幣政策從“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m度寬松的貨幣政策”，在“保持流動性充裕”“適時降準(zhǔn)降息”等政策指引下，低利率將成為新常態(tài)，這將有利于改善鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)和市場流通成本。

推動房地產(chǎn)“止跌回穩(wěn)”。近年來，國家相關(guān)部委針對房地產(chǎn)行業(yè)出臺了一系列政策“組合拳”，行業(yè)運行逐步有所改善。此次會議明確提出“穩(wěn)房市”，再次彰顯中央對防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險的信心和決心。一方面，新一年將繼續(xù)從需求側(cè)發(fā)力，“加力實施城中村和危舊房改造、充分釋放剛性和改善性住房需求潛力”；另一方面，繼續(xù)在供給側(cè)發(fā)力，“合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作”。盡管房地產(chǎn)行業(yè)用鋼需求在未來2~3年內(nèi)仍將面臨減量發(fā)展態(tài)勢，但下降速度將有所緩解，對建筑用鋼市場需求規(guī)模形成有力支撐。

抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型

把握更加有利于調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識由“五個必須”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔鍌€統(tǒng)籌”，做好“有效市場與有為政府、總供給與總需求、新動能與舊動能、增量與存量、質(zhì)量和總量”統(tǒng)籌，進(jìn)一步提出“堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”的指導(dǎo)策略，將“全方位擴大內(nèi)需、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體制改革、高水平對外開放、防范化解重點風(fēng)險、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實施區(qū)域戰(zhàn)略、降碳減污擴綠增長、保障和改善民生”列為九大重點產(chǎn)業(yè)任務(wù)，并部署提振消費、降低全社會物流成本、“人工智能+”、“固體廢物綜合治理”等行動計劃，系統(tǒng)部署、落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。當(dāng)前，鋼鐵企業(yè)正面臨宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、自身等多重周期的疊加影響，以“創(chuàng)新”和“轉(zhuǎn)型”為重點的產(chǎn)業(yè)政策對鋼鐵行業(yè)穿越“深度調(diào)整期”提供了有力指導(dǎo)。

抓創(chuàng)新，關(guān)鍵在于“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的核心載體，兩者只有深度融合，才能互促共進(jìn)。此次會議將科技創(chuàng)新列為九大重點經(jīng)濟(jì)工作，僅次于消費的第二位，凸顯了其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位。美國紐柯鋼鐵公司自1972年上市以來，除2009年唯一一年因受全球金融危機影響虧損外，在數(shù)個周期起伏中成功做到了持續(xù)盈利，2022年更是以2060萬噸粗鋼產(chǎn)量實現(xiàn)了80億美元凈利潤，其“長青”秘決之一在于一直堅持“創(chuàng)新領(lǐng)先、卓越運營”戰(zhàn)略。1969年，紐柯投建第一個年產(chǎn)20萬噸的緊湊型小鋼廠；1984年第一個將30噸交流電弧爐改造成30噸直流電弧爐；1987年第一個采用150噸大容量超高功率交流電弧爐；1987年全球第一個興建CSP（薄板坯連鑄連軋技術(shù)）；1991年第一個采用150噸大容量超高功率直流電弧爐；1998年興建現(xiàn)代化的中厚板鋼廠，創(chuàng)下了多個世界第一。近年來，紐柯積極向深加工、數(shù)字化、智能化等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)品與服務(wù)更加高端、更加綜合、更加增值。“十五五”時期，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入“減量優(yōu)化”階段已成為行業(yè)共識，這對國內(nèi)每個鋼鐵企業(yè)來說都是新挑戰(zhàn)。在存量競爭環(huán)境之中，競爭策略只能也必須以科技創(chuàng)新為中心，更加注重技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展開創(chuàng)發(fā)展新空間。

促轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于“構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有完整性、安全性、協(xié)調(diào)性、開放性等典型特征，目的是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提高自主創(chuàng)新能力，建立優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)供給體系，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點。會議強調(diào)“加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動”。會議重點部署了“人工智能+”行動，這對鋼鐵行業(yè)培育新場景新業(yè)態(tài)新模式、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高全要素生產(chǎn)率也具有重要作用。因此，重點研究“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”相關(guān)的政策指引，對鋼鐵構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快高端化、智能化、綠色化，具有重要的指導(dǎo)意義。

強自律、破“內(nèi)卷”

把握更加有利于鋼鐵行業(yè)調(diào)整的治理政策

7月30日，中共中央政治局會議提出“要強化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷’式惡性競爭”“強化市場優(yōu)勝劣汰機制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道”。會議后，多個行業(yè)就“強自律、破‘內(nèi)卷’”開展了強有力的行動，鋼協(xié)提出“‘內(nèi)卷式’惡性競爭是作繭自縛的短視行為，危害巨大”，持續(xù)呼吁企業(yè)加強自律。《中國冶金報》連續(xù)刊載行業(yè)加強自律的多篇深度分析文章。此次會議明確提出要“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”，這既體現(xiàn)“總供給和總需求均衡統(tǒng)籌”的落實，也意味著將從多個層面開展“綜合整治”，態(tài)度更為直接、鮮明、堅決。

“綜合整治”或?qū)亩鄠€層面針對行業(yè)“內(nèi)卷”矛盾根源展開。會議提及的三方面的治理政策，值得鋼鐵行業(yè)關(guān)注。一是進(jìn)一步推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，或可助力解決更大范圍產(chǎn)業(yè)整合問題。2022年4月份，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等重點任務(wù)。今年7月份，黨的二十屆三中全會提出“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，明確要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。此次會議明確提出要“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引”，或?qū)⒓涌焱晟啤爱a(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用”等制度執(zhí)行，這有利于破除地方保護(hù)和市場分割等“堵點”“卡點”，從而建立更廣范圍、更高層次的市場體系，有利于鋼鐵行業(yè)在全國范圍內(nèi)整合、優(yōu)化、升級。二是進(jìn)一步落實《公平競爭審查條例》，助力解決政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題。會議提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。今年8月1日，《公平競爭審查條例》正式實施，相關(guān)部門開展了限制企業(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等政策清理工作，對投資、生產(chǎn)項目返稅、獎補等問題進(jìn)行了規(guī)范。隨著類似處理政府與企業(yè)之間的法律法規(guī)強有力實施，預(yù)計可在一定程度上解決部分政府協(xié)調(diào)難、區(qū)域性產(chǎn)能補貼、“隱形產(chǎn)能”新增等問題。三是進(jìn)一步落實“降碳減污擴綠增長”，助力解決鋼鐵產(chǎn)能“出清”問題。會議提出“推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度”。12月5日，生態(tài)環(huán)境部公開征求《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南鋼鐵行業(yè)》、《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南鋼鐵行業(yè)》等新法規(guī)意見，進(jìn)一步明確鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放核算和報告范圍，對鋼鐵行業(yè)碳排放的監(jiān)管或?qū)⒓訌?。在各項指引鋼鐵行業(yè)、用鋼行業(yè)綠色低碳發(fā)展等政策共同發(fā)力之下，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品競爭將增加“碳”維度，這將有利于以生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為抓手，加快解決鋼鐵產(chǎn)能“難以出清”難題。

2025年是鋼鐵行業(yè)加快走出“深度調(diào)整期”關(guān)鍵一年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議為鋼鐵行業(yè)調(diào)整提供了有力指導(dǎo)和政策支持。鋼鐵企業(yè)應(yīng)把握政策機遇，加強自律、破除“內(nèi)卷”，推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，全面提高資源配置效率，為全面完成“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)鋼鐵力量。