為深入貫徹國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號），加快落實《江西省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》（贛府發(fā)〔2024〕9號），我委牽頭起草了《江西省推動廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

此次公開征求意見時間為2024年6月27日至7月11日，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士通過電子郵件等形式提出意見建議。感謝您的參與和支持！

聯(lián)系人：丁冀榮

聯(lián)系方式：0791-88915136

郵箱：stwmb@drc.jiangxi.gov.cn

江西省推動廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用實施方案（征求意見稿）

為深入貫徹國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號），加快落實《江西省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》（贛府發(fā)〔2024〕9號），統(tǒng)籌推動回收循環(huán)利用行動，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)原則，以提高資源利用效率為目標(biāo)，全面加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備有效回收、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色低碳根基，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和人民生活品質(zhì)提升。

到2027年，廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)更加完善，二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，再生資源加工利用行業(yè)集聚化、規(guī)?；?、規(guī)范化、信息化水平穩(wěn)步提升。報廢汽車回收量較2023年增加1倍，廢舊家電回收量較2023年增長30%。廢鋼鐵等主要再生資源循環(huán)利用量進(jìn)一步加大。

到2030年，覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用體系全面建立，各類廢舊產(chǎn)品設(shè)備資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用水平總體邁上新臺階。

二、重點任務(wù)

（一）完善回收網(wǎng)絡(luò)

1.推進(jìn)社會源廢舊產(chǎn)品分類回收。充分利用現(xiàn)有閑置垃圾中轉(zhuǎn)站，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。合理布局回收交投點和中轉(zhuǎn)站，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心。鼓勵公共機(jī)構(gòu)在廢舊產(chǎn)品分類回收中發(fā)揮示范帶頭作用，完善公共機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備回收渠道，發(fā)展“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”等新模式。全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個回收點，主城區(qū)回收網(wǎng)點基本覆蓋，新增5個以上分揀中心。

2.暢通重點工業(yè)設(shè)備回收渠道。鼓勵電機(jī)、變壓器、鍋爐等工業(yè)設(shè)備生產(chǎn)、使用單位與規(guī)范化資源循環(huán)利用企業(yè)加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)合作，支持發(fā)展廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收、運(yùn)輸、拆解、利用一體化模式，減少中間環(huán)節(jié)。鼓勵在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺開設(shè)專欄、開辟綠色通道，建設(shè)廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易系統(tǒng)。充分發(fā)揮資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作用，提升廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)評估工作水平和效率。支持供銷系統(tǒng)探索廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用先進(jìn)模式。

3.提升低值可回收物回收率。完善低值可回收物目錄，推動提升廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準(zhǔn)確率。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵再生資源回收企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢、積極承接相關(guān)服務(wù)。鼓勵各地探索采取特許經(jīng)營等方式推進(jìn)低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的地市實行低值可回收物再生利用補(bǔ)貼政策。

（二）提高資源化和再利用水平

4.暢通二手商品交易。鼓勵電器電子產(chǎn)品、家電、服裝、家具等零售企業(yè)利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)規(guī)范開展閑置物品交易。完善二手車交易查詢平臺，持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，大力發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)。加強(qiáng)舊貨轉(zhuǎn)售、翻新等服務(wù)或相關(guān)商品所涉及的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。完善二手電子產(chǎn)品信息處置機(jī)制，加強(qiáng)二手電子產(chǎn)品信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復(fù)。推動二手商品交易誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息共享。支持宜春市國家二手車出口業(yè)務(wù)試點城市打造出口業(yè)務(wù)品牌。到2027年，二手車年交易量達(dá)65萬輛左右。

5.規(guī)范廢舊產(chǎn)品設(shè)備再制造。推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等傳統(tǒng)領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索發(fā)展風(fēng)電光伏、航空等新領(lǐng)域有序發(fā)展再制造。鼓勵報廢車回收拆解企業(yè)提高資源高值化綜合利用水平，向下游零部件再制造產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展。推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，提升再制造加工水平。嚴(yán)格實施再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。規(guī)范再制造產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)銷售，在履行告知義務(wù)并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務(wù)體系中應(yīng)用再制造產(chǎn)品。

6.探索新型廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。鼓勵風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運(yùn)營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機(jī)制，有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。鼓勵汽車、動力電池生產(chǎn)企業(yè)通過自主、聯(lián)合或委托等模式回收，加強(qiáng)新能源汽車動力電池溯源管理，開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢舊產(chǎn)品設(shè)備規(guī)范化循環(huán)利用。加強(qiáng)新型電器電子廢棄物管理，嚴(yán)格落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。

7.提升再生資源利用水平。加大資源化利用、再制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新模式應(yīng)用推廣力度。支持再生資源加工利用企業(yè)綠色化、機(jī)械化、智能化提質(zhì)改造，推進(jìn)廢舊家電拆解企業(yè)智能化與精細(xì)化拆解，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具回收處置。鼓勵廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸。鼓勵各地建立資源循環(huán)利用重點企業(yè)聯(lián)系制度。到2027年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源利用量進(jìn)一步加大。

（三）培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

8.引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。強(qiáng)化固體廢棄物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管，再生資源加工利用企業(yè)實施規(guī)范管理，引導(dǎo)廢舊動力電池綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)開展動力電池梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。推進(jìn)危險廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯，參與建設(shè)國家再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統(tǒng)。完善國有廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)處置制度，推動企業(yè)高效、規(guī)范處置相關(guān)資產(chǎn)。依法查處非法回收拆解報廢機(jī)動車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中違法違規(guī)行為。到2027年，通過加大政策引導(dǎo)支持力度，力爭全省汽車報廢更新量累計達(dá)20萬輛，報廢機(jī)動車年規(guī)范回收拆解量達(dá)25萬輛左右。

9.推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。持續(xù)開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家級工業(yè)資源綜合利用基地、國家級大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，深入推進(jìn)南昌市、吉安市廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。推動各設(shè)區(qū)市結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源流向和輻射半徑，建設(shè)差異化、專業(yè)化廢舊物資拆解處置中心。加快形成上饒、鷹潭、贛州、吉安、宜春、撫州加快發(fā)展有色金屬回收利用產(chǎn)業(yè)集群，贛州、宜春、上饒、新余、萍鄉(xiāng)、撫州發(fā)展動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)集群，贛州、吉安加快發(fā)展稀土二次資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。

10.加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運(yùn)營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領(lǐng)帶動力強(qiáng)的行業(yè)骨干企業(yè)。推動廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收、循環(huán)利用、再制造、二手商品經(jīng)銷等企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，積極培育高新技術(shù)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。引導(dǎo)國有企業(yè)在廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用，支持資源循環(huán)利用相關(guān)企業(yè)“走出去”。到2027年，新增30家以上再生資源加工利用規(guī)范公告企業(yè)。

三、保障措施

11.完善支持政策。積極爭取中央資金，充分利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用。落實落細(xì)資源綜合利用、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則加大對廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用。

12.完善用地保障機(jī)制。各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施，將其納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施或公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍，保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。鼓勵各地因地制宜在工業(yè)園區(qū)預(yù)留一定比例土地，專項用于支持廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用項目建設(shè)。

13.完善科技創(chuàng)新機(jī)制。推廣使用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，持續(xù)在省級科技計劃各類專項中布局資源循環(huán)利用領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)類項目。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，推廣廢舊產(chǎn)品設(shè)備精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)大型成套裝備研發(fā)應(yīng)用。加快建設(shè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。

14.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)二手產(chǎn)品交易、廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用、廢舊產(chǎn)品設(shè)備再制造、再生材料使用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，支持開展相關(guān)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)研制。推進(jìn)電子廢棄物整體資源化利用、電子元器件循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目建設(shè)。落實碳標(biāo)簽、碳標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與“雙碳”認(rèn)證。

15.完善再生材料和產(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制。加快建立再生原材料推廣使用制度，落實再生資源分級質(zhì)控和標(biāo)識制度，拓展再生原材料市場應(yīng)用渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業(yè)依法依規(guī)采購綠色產(chǎn)品。引導(dǎo)汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責(zé)任范圍。

省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門要充分發(fā)揮部門聯(lián)席會議機(jī)制作用,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項重點任務(wù)、政策舉措落地見效。各地要從戰(zhàn)略和全局高度，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任落實，加快構(gòu)建全省廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用體系。