近日，被稱(chēng)為“中國(guó)第一產(chǎn)煤大市”的神木市，發(fā)布了2021年11月統(tǒng)計(jì)月報(bào)。
數(shù)據(jù)顯示，2021年1-11月，神木市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2885.93億元(含反饋)，同比增長(zhǎng)59.8%，較1-10月加快6.9個(gè)百分點(diǎn)。1-11月，全市財(cái)政總收入484.74億元，同比增長(zhǎng)73.7%，地方財(cái)政收入124.11億元，增長(zhǎng)58.6%。
是什么帶來(lái)了神木市的財(cái)政收入“逆襲”？2021年12月底，神木市發(fā)布《關(guān)于2021年財(cái)政預(yù)算調(diào)整(草案)的報(bào)告》，提出受煤炭?jī)r(jià)格變化較大導(dǎo)致收入增幅較大。
而神木市所隸屬的陜西省榆林市也是有名的“煤都”，根據(jù)榆林市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2021年該市GDP達(dá)到5435.18億元，較上一年名義GDP增速超30%，實(shí)際GDP增速7.9%。
事實(shí)上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)了多個(gè)煤炭大市，發(fā)現(xiàn)普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?qiáng)勁增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
“2021年，原材料價(jià)格、能源價(jià)格上漲利好資源型城市和省份。尤其是在能源上漲的背景下，不少商品價(jià)格不漲反降，掌握原材料的城市賺得‘盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)’，財(cái)政收入普遍快速上漲?！?/span>華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟指出，不過(guò)這一“紅利期”還能維持多久很難判斷。
煤炭大市的“雄起”
在榆林市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年12月份統(tǒng)計(jì)月報(bào)中，可以看到這個(gè)城市如何受益于大宗商品價(jià)格上漲：2021年榆林規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值首次突破7000億元大關(guān)，比上年增長(zhǎng)55.9%，其中能源工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)61.4%。主要能化產(chǎn)品也取得新突破，原煤產(chǎn)量5.52億噸，比上年增長(zhǎng)6.2%。
但榆林并非唯一在2021年經(jīng)濟(jì)“雄起”的煤炭大市。
2022年1月29日，山西省晉城市發(fā)布2021年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況綜述，全市生產(chǎn)總值為1912.4億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)11.6%，分別高于全國(guó)、全省3.5個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)；兩年平均增長(zhǎng)8.8%，分別高于全國(guó)、全省3.7個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。
具體來(lái)看，2021年晉城市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.7%，其中煤炭作為最重要的主導(dǎo)行業(yè)，在2021年占比高達(dá)73.2%，增長(zhǎng)20.0%。
值得注意的是，如果按照名義GDP增速計(jì)算，晉城也超過(guò)30%。
“名義增速就是簡(jiǎn)單的加減乘除，它不考慮價(jià)格變動(dòng)的因素，比如去年和今年一個(gè)城市同樣挖100噸煤炭，價(jià)格上漲20%，名義GDP上漲20%，但實(shí)際GDP并沒(méi)有變化?！睂O不熟指出。
此外，忻州、呂梁、長(zhǎng)治等煤炭大市也明顯受益于煤炭?jī)r(jià)格上漲，名義GDP增速接近甚至超過(guò)30%。
孫不熟指出，導(dǎo)致2021年煤炭漲價(jià)的因素很多，包括全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊?、?guó)際貿(mào)易摩擦、貨幣超發(fā)等因素。尤其是海運(yùn)價(jià)格上漲，很多能源無(wú)法從海外運(yùn)抵中國(guó)。
如何轉(zhuǎn)型？
從目前的情況來(lái)看，煤炭的價(jià)格后續(xù)有下行壓力。
以焦煤為例，中信建投期貨工業(yè)品首席研究員江露對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，近期黑色板塊表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)。
“但與‘強(qiáng)預(yù)期’對(duì)應(yīng)的是‘弱現(xiàn)實(shí)’，尤其是后續(xù)焦炭需求將繼續(xù)走弱，2月9日焦價(jià)第二輪調(diào)降全面落地。焦炭利潤(rùn)繼續(xù)壓縮將倒逼焦煤降價(jià)，企業(yè)對(duì)后市煉焦煤多持看跌態(tài)度，近期產(chǎn)地?zé)捊姑焊?jìng)價(jià)有流拍現(xiàn)象?！苯吨赋?。
從各個(gè)產(chǎn)煤大省來(lái)看，江露指出，主產(chǎn)地山西、陜西、山東、內(nèi)蒙古等地區(qū)煉焦煤價(jià)格弱穩(wěn)運(yùn)行，個(gè)別地區(qū)主流煤種價(jià)格大幅回落。
近日，發(fā)改委也表示，正月初三以來(lái)，各地區(qū)煤炭產(chǎn)量快速回升，目前已基本恢復(fù)至節(jié)前水平，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠(chǎng)存煤仍保持在1.65億噸以上，較去年同期增加超過(guò)4000萬(wàn)噸。
江露認(rèn)為，2022年焦煤結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題仍存變數(shù)。一季度，較為確定的是減量空間大約在1500萬(wàn)噸，對(duì)應(yīng)2021年1、2月份的表外產(chǎn)量。剩余時(shí)期可量化空間較小，一方面焦煤生產(chǎn)受政策擾動(dòng)頻繁，另一方面，優(yōu)質(zhì)主焦煤的供給邊際變化將主導(dǎo)市場(chǎng)方向。
而這或許意味著，在2022年，煤炭大市的“雄起”不一定能持續(xù)。
華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛指出，在我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的背景下，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，清潔能源肯定是發(fā)展的方向，因此煤炭發(fā)電量逐步減少的大趨勢(shì)不會(huì)改變。對(duì)于煤炭大市來(lái)說(shuō)，受益于煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上行的日子很難長(zhǎng)期持續(xù)。
“不過(guò)，煤炭?jī)r(jià)格上漲使煤炭大市的財(cái)政收入出現(xiàn)非常大的增長(zhǎng)，在這樣的背景下，地方政府有更多的資金可以投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！焙鷦偙硎?。
不少煤炭大市也確實(shí)希望進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。早在2016年，榆林就發(fā)布關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)，提出做強(qiáng)能源礦產(chǎn)采掘業(yè)，做優(yōu)煤電產(chǎn)業(yè)，做大化工產(chǎn)業(yè)，壯大新材料產(chǎn)業(yè)，扶持裝備產(chǎn)業(yè)等等。
“煤炭大市的轉(zhuǎn)型，并不是簡(jiǎn)單的去干其他產(chǎn)業(yè)，更重要的是要使煤炭產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)本身的升級(jí)?！睂O不熟指出。
胡剛指出，煤炭?jī)r(jià)格上漲不可持續(xù)，但煤炭大市轉(zhuǎn)型升級(jí)并不容易，缺乏其他的發(fā)展條件，比如區(qū)位優(yōu)勢(shì)一般，人才匱乏等等。在這樣的情況下，轉(zhuǎn)型是比較緩慢的，政府應(yīng)該長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，在財(cái)政有富余的情況下提前布局。
“這并不是說(shuō)這些城市應(yīng)該搞大規(guī)模的基建，因?yàn)楹芏噘Y源型城市未來(lái)人口或?qū)p少，但是各個(gè)城市可以從自身稟賦出發(fā)。比如歷史悠久的城市可以發(fā)展一些文化產(chǎn)業(yè)，另一方面就是從煤炭產(chǎn)業(yè)的上下游延伸，做深、做好和自身資源有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！焙鷦偙硎尽?/span>
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