2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出：傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。
  煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，建國以來累計生產(chǎn)原煤960億噸以上，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了可靠的能源保障。面對現(xiàn)代化強國目標和落實碳達峰碳中和要求，非常有必要科學(xué)認識煤炭在新時期的作用和地位，持續(xù)推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動能源安全新戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。
立足基本國情，提高煤炭供應(yīng)的精準調(diào)控和保障能力
  我國的能源資源稟賦條件為“富煤缺油少氣”，2020年煤炭消費量占能源消費總量的56.8%，天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量僅占24.3%。當前，我國的能源需求仍呈增長趨勢，盡管煤炭在能源消費總量中的占比不斷下降，但考慮到可再生能源短期內(nèi)難以大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源，煤炭仍將是我國能源供應(yīng)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。
  所以，煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)是我國能源保障的重要內(nèi)容。這涉及到煤炭的可供性、可獲得性、可持續(xù)性和生態(tài)性等，取決于我國煤炭資源的賦存狀況與勘探開發(fā)水平、開采技術(shù)與工藝的成熟度以及成本、煤炭資源的儲采比及其利用效能，以及煤炭開發(fā)利用對環(huán)境的損傷程度等。
  我們可將一段時期內(nèi)確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的煤炭消費量的動態(tài)變化區(qū)間稱作“煤炭安全區(qū)間”。確定“煤炭安全區(qū)間”成為提高煤炭可靠供應(yīng)保障能力的重要課題。“煤炭安全區(qū)間”是一個動態(tài)的有界區(qū)間。區(qū)間上限是某特定時間節(jié)點煤炭消費量的最大值，受資本投資、碳減排、生態(tài)環(huán)保、能源供給結(jié)構(gòu)等因素影響。區(qū)間下限是某特定時間節(jié)點保障能源供應(yīng)需要的煤炭消費量的最小值，短期內(nèi)由煤炭的兜底保障特點確定，中長期由新能源的有序替代和煤炭的原料屬性確定。
  同時，為實現(xiàn)煤炭供應(yīng)的精準調(diào)控和有效保障，必須加強新型儲備能力建設(shè)，既包括資源儲備的精準勘查能力，也包括煤礦開發(fā)建設(shè)能力，更要提升煤量儲備的能力，合理建設(shè)煤炭倉儲設(shè)施，增加供應(yīng)的彈性和韌性。
應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，推動煤炭生產(chǎn)方式和管理模式變革
  煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展面臨著安全生產(chǎn)、生態(tài)保護、低碳消費、數(shù)字轉(zhuǎn)型等一系列新挑戰(zhàn)。首先，隨著開采深度的不斷增加，部分煤礦由低瓦斯向高突礦井演變、無沖擊地壓危險向弱沖擊或強沖擊演變，水文地質(zhì)類型由簡單向復(fù)雜或極復(fù)雜演變，災(zāi)害防控難度不斷加大。其次，14個大型煤炭基地中，陜北、晉北、晉中、晉東、黃隴、神東、寧東、魯西、河南9個基地分布在黃河流域，對煤炭資源開發(fā)提出了更高要求。第三，煤炭是傳統(tǒng)高碳能源，降低煤炭消費總量及消費過程中的碳排放強度是實現(xiàn)“雙碳”目標的必然選擇，也是當前亟需解決的難題。第四，作為傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域，煤炭行業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)相對薄弱，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難度較大。應(yīng)對這些重大挑戰(zhàn)，要求全煤炭行業(yè)要完整準確貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定落實能源安全新戰(zhàn)略，繼續(xù)進行改革和自我革命。
  煤礦智能化建設(shè)正是在新發(fā)展理念下，煤炭企業(yè)參與構(gòu)建新發(fā)展格局的具體行動，也是煤炭企業(yè)滿足礦工對美好生活向往的必然選擇。然而，隨著煤礦智能化建設(shè)的深入推進，以及煤礦生產(chǎn)力水平的不斷提升，必然帶來煤礦生產(chǎn)組織模式與管理方式的調(diào)整，煤礦“生產(chǎn)關(guān)系”必須適應(yīng)智能化“生產(chǎn)力”水平。因此，伴隨著煤礦智能化建設(shè)，煤礦生產(chǎn)與組織管理能力提升成為煤炭企業(yè)的“必做功課”。
  目前，我國煤礦智能化建設(shè)已走在整個礦山領(lǐng)域的前列，有力推動了新一代信息技術(shù)與礦山開采的深度融合。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2021年底，全國已完成116個智能化煤礦建設(shè)，智能化采煤工作面已完成省級（中央企業(yè)）驗收132個，智能化掘進工作面已完成省級（中央企業(yè)）驗收105個，已有26種機器人在煤礦現(xiàn)場應(yīng)用。
推進消費升級，加快煤炭向清潔燃料和優(yōu)質(zhì)原料轉(zhuǎn)變
  我國在燃煤發(fā)電超低排放升級改造方面取得了顯著進展，加速了煤炭作為燃料的清潔化轉(zhuǎn)變。煤炭作為原料不僅可以固碳，而且能夠提供豐富的油品和化工品，有力拓展了煤炭的消費利用空間。
　 煤炭作為原料向高端化發(fā)展，正是要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高性能產(chǎn)品。一是加強航空航天煤基高性能燃料、艦艇用柴油、特殊環(huán)境燃料、一體化通用燃料等特種油品研發(fā)；二是加強聚乙醇酸等煤基可降解塑料產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)，掌握含氧單體共聚接枝和封端技術(shù)，接近通用塑料水平；三是以煤液化油渣瀝青和煤焦化瀝青為原料，開發(fā)國防、航空航天用高模量碳纖維、超級電容器活性炭、高性能儲能電池負極等材料；四是攻關(guān)間接液化α烯烴分離加工技術(shù)、高端潤滑油、高端費托蠟制備技術(shù)，延伸煤制烯烴產(chǎn)業(yè)鏈。
  煤炭作為原料向多元化發(fā)展，正是要充分發(fā)揮煤化工差異化發(fā)展優(yōu)勢。一是研發(fā)煤制油、煤制化學(xué)品聯(lián)產(chǎn)耦合工藝和產(chǎn)品聯(lián)合加工技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化；二是研發(fā)石腦油和甲醇共裂解技術(shù)，優(yōu)化石腦油裂解反應(yīng)和甲醇制烯烴反應(yīng)熱平衡，生產(chǎn)烯烴的同時聯(lián)產(chǎn)PX，實現(xiàn)研發(fā)材料多元化;三是探索煤化工與新能源、天然氣化工、生物化工、石油化工、冶金建材過程的耦合技術(shù)，提供能效物耗優(yōu)化解決方案。
  煤炭作為原料向低碳化發(fā)展，正是要打造零碳排放煤化工產(chǎn)業(yè)。一是研發(fā)新型高效催化劑與工藝和過程節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)煤化工過程源頭減碳；二是突破可再生能源制氫制氧與煤化工合成耦合技術(shù)，應(yīng)用綠氫綠氧，降低煤化工工藝過程碳排放；三是應(yīng)用可再生能源綠電作為電力，研發(fā)高效儲熱制蒸汽技術(shù)，利用綠電和低谷電價制蒸汽；四是開展煤化工CCUS技術(shù)攻關(guān)，突破煤化工二氧化碳低成本捕集、二氧化碳化工和礦化利用、二氧化碳驅(qū)油地質(zhì)封存技術(shù)，開發(fā)二氧化碳制芳烴、乙醇、乙二醇、烯烴、碳酸脂、DMF等化學(xué)品等。
加強科技創(chuàng)新，構(gòu)建保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系
  面對煤炭兜底保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型要求，煤炭行業(yè)提出了“31110”科技創(chuàng)新任務(wù)，包括煤炭綠色智能開采、煤礦重大災(zāi)害防控、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化三大基礎(chǔ)理論研究，煤炭資源勘查與地質(zhì)保障、大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)、煤炭與共伴生資源協(xié)調(diào)開采、煤礦災(zāi)害防治、煤礦智能化與機器人、煤炭清潔高效加工、煤炭低碳轉(zhuǎn)化利用、煤礦職業(yè)健康保障、煤礦應(yīng)急救援、礦區(qū)資源利用與生態(tài)保護十大重點領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，煤礦井巷全斷面快速掘進、復(fù)雜地質(zhì)條件煤層智能綜采、智能化煤礦建設(shè)、智能精細高效洗選、煤炭分質(zhì)利用、煤炭液化及高端化工品制備、廢棄礦井地下空間資源綜合利用、礦區(qū)大宗固廢資源利用、大型礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、煤炭產(chǎn)品質(zhì)量精準調(diào)控等十項重大技術(shù)創(chuàng)新示范，以及和百項先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。
  構(gòu)建煤炭領(lǐng)域新型標準體系，發(fā)揮標準化的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，對于保障煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。目前，煤炭領(lǐng)域標準主要集中在煤礦勘察、建設(shè)、生產(chǎn)以及煤炭加工、利用等方面，應(yīng)進一步擴展至生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域，并加大在礦工健康、綠色開采、煤礦智能化、礦區(qū)生態(tài)建設(shè)、煤炭清潔利用、碳減排等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的制定力度，同時加強技術(shù)研發(fā)、標準研制和應(yīng)用推廣的協(xié)同，加大團體標準的自主制定力度，推動煤炭領(lǐng)域標準供給向政府與市場并重轉(zhuǎn)變。
堅持走清潔低碳、綠色安全、智能高效、多元協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展道路
  碳達峰碳中和目標對煤炭行業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，但“雙碳”并不是簡單的“去煤化”，煤炭清潔高效利用能夠為我國能源轉(zhuǎn)型提供立足點，在未來能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要的支撐作用。
　 煤炭行業(yè)必須堅持走清潔低碳、綠色安全、智能高效、多元協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展道路，不斷打造礦區(qū)“生態(tài)和諧”樣板，構(gòu)建礦區(qū)山水林田湖草沙多生態(tài)系統(tǒng)；持續(xù)拓展煤炭清潔消費空間，推進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展；加快煤礦智能化建設(shè)，著力提升煤礦安全生產(chǎn)水平，讓更多發(fā)展成果惠及廣大礦工；立足以煤為主的基本國情，加快煤電的靈活性改造，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

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