11月8日，中國人民銀行創(chuàng)設推出碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，宣布以穩(wěn)步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等重點領域的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進碳減排。
我們首先需要弄清一個概念，何為結構性貨幣政策工具？它是指中央銀行在制定和出臺時便帶有結構性調整意圖，具有特定的實施對象、引導資金流向特定行業(yè)和領域等各類貨幣政策工具的總和。從政策目標來看，結構性貨幣政策主要著眼于引導資金流向國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)及國家政策重點支持領域。從實施效果來看，相較于總量工具，結構性工具具有更加精準、定向等特點。
從這一概念出發(fā)，再結合10月24日出臺的“雙碳”頂層設計文件《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》），可以看出，此次央行出臺的碳減排支持工具正是為了將資金定向引入綠色低碳領域，以回應《意見》的有關要求，從金融層面助推“雙碳”目標的實現(xiàn)，其本質是一種金融扶持政策。《意見》提出，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。同時，我們注意到，今年的兩會政府工作報告就已提出“實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具?！笨梢?，央行碳減排支持工具已經(jīng)醞釀許久。此次正式推出，將是對碳減排重點領域內(nèi)各類企業(yè)的一項實質性金融支持。
關于該政策，鋼鐵行業(yè)人士最關心的莫過于對我們有何種利好？從央行的表態(tài)來看，初期的碳減排重點領域范圍突出“小而精”，重點支持正處于發(fā)展起步階段，但促進碳減排的空間較大，給予一定的金融支持可以帶來顯著碳減排效應的行業(yè)。關于這一點，業(yè)內(nèi)人士表示，綜合多方因素來看，鋼鐵行業(yè)或許不包括在內(nèi)，但其中涉及多個與鋼鐵行業(yè)相關的內(nèi)容，如清潔能源領域所包含的氫能利用，節(jié)能環(huán)保領域所包含的工業(yè)領域能效提升，以及碳減排技術領域的碳捕集、封存與利用等，將對鋼鐵行業(yè)推進“雙碳”工作產(chǎn)生重要利好影響。鋼鐵行業(yè)在持續(xù)推進氫冶金，碳捕集、封存與利用技術等的研發(fā)與利用，央行對這些領域的政策支持，必將加快這些技術的研發(fā)，從而對鋼鐵行業(yè)的碳減排工作產(chǎn)生重要影響。
在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）后的記者會上，中國COP26代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，我國已經(jīng)發(fā)布了“1+N”政策體系的兩個最主要的文件，下一步還有一些與實現(xiàn)“雙碳”目標相匹配的相關的綠色金融政策要發(fā)布。同時，央行此次發(fā)布的信息中提到“后續(xù)支持范圍可根據(jù)行業(yè)發(fā)展或政策需要進行調整”，綜合來看，后續(xù)鋼鐵行業(yè)在碳減排方面享受到更多優(yōu)惠的金融政策是可期的。
在支持的力度上，根據(jù)央行發(fā)布的內(nèi)容，金融機構向碳減排重點領域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平。之后，金融機構可向人民銀行申請資金支持。人民銀行按貸款本金的60%向金融機構提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。東吳證券首席經(jīng)濟學家任澤平分析稱，這一舉措相當于定向降息，再貸款支持綠色經(jīng)濟、新能源，央行碳減排支持工具可能釋放1萬億元級別的貨幣量。這意味著相關企業(yè)將能夠以較低的利率（目前的一年期貸款市場報價利率是3.85%）貸到一筆碳減排貸款，這一水平低于鋼鐵企業(yè)日常的貸款利潤。以山鋼為例，企業(yè)之前的貸款利率一直在6%以上，因被寶武整合，通過加強與金融機構的合作，目前貸款利率降到了4%多，卻仍然高于央行提供的3.85%利率水平。另據(jù)了解，鋼鐵企業(yè)目前貸款利率的浮動比較大，少的3%左右，多的10%以上。按照比較理想的情況，若后期能夠以3.85%的利率享受到長期限、低成本的貸款，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉型的成本將大幅降低。
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